第一章 导言 1
第一节 研究的目的与意义 2
一、相关概念及关联 2
二、研究目的 4
三、研究意义 6
第二节 国内外研究动态与分析 9
一、国内外研究动态 10
二、国内外研究的观点 13
三、国内外研究分析 17
第三节 研究的内容与结构 18
一、研究范围 18
二、基本思路 22
三、内容结构框架 24
第四节 研究方法与理论基础 26
一、研究方法 26
二、技术路线 29
三、研究的理论基础 30
第五节 本研究的可能创新 33
第二章 我国农村基层政权的制度变迁 36
第一节 封建社会中农村基层政权的历史变迁 36
一、制度及其环境演变 37
二、制度变迁中的政权功能：控制社会 38
三、政权运转特点：专制政治下的“官绅合治” 41
第二节 近代中国的农村基层政权 44
一、近代中国的基层政权变迁 44
二、危机应对中的中国共产党选择 46
三、政权运转特点 49
第三节 新中国成立后的制度选择 55
一、乡级政权的形态 56
二、政权实现路径 58
三、政权运转特点 61
四、乡级政权评价 64
第三章 人民公社的政治生态与角色 70
第一节 人民公社的设立背景 71
一、国际政治环境与军事安全 71
二、国内政治压力与经济形势 74
三、人民公社的理论逻辑根源 76
第二节 人民公社的战略选择与任务 78
一、人民公社构想的提议 79
二、人民公社的建立与修正 81
三、人民公社的战略任务 83
第三节 人民公社结构与运转 86
一、人民公社的组织结构 86
二、人民公社的运作特点 88
三、人民公社的政策讨论 92
第四节 人民公社绩效评价 93
一、基于政治学视角的人民公社绩效评价 94
二、基于经济学视角的人民公社绩效评价 97
三、基于社会学视角的人民公社绩效评价 101
第四章 乡镇政权重建与绩效 108
第一节 人民公社制度变迁与乡镇功能转轨 109
一、农村基层政权形态的变迁 109
二、制度变迁中的政经角色剥离 113
三、乡镇政权功能转型：搞活经济 115
第二节 乡镇政权重建的绩效 117
一、取得巨大的经济成就 118
二、确立了以家庭联产承包为基础的双层经营体制 128
三、确立了中国特色社会主义道路 131
第三节 乡镇政权行为形态差异化及解析 134
一、不同乡镇政权行为的差异化特征 135
二、乡镇政权不同行为的差异化要素解析 137
三、乡镇政权行为形态形成过程解析 142
第四节 转型期乡镇政权的政治生态 148
一、乡镇行政自利化倾向 148
二、“离根”、“离土”倾向 151
三、乡镇政权畸变与机制性脱序 153
第五章 乡镇再改革与新农村建设 156
第一节 乡镇再改革的背景 157
一、机构膨胀与农民负担 157
二、宏观繁荣下的“三农”危机 159
三、乡镇政权出现合法性危机 164
第二节 乡镇再改革背景成因解析 167
一、政策成因 168
二、体制根源 170
三、机制缺陷 171
第三节 乡镇再改革的政治内涵 174
一、农业价值再认识 175
二、政权合法性再生产 177
三、国家与社会的关系重塑 181
第四节 乡镇改革的战略命题解析 183
一、制度安排与农村发展 185
二、农民福利再造 188
三、农民权利——权力的演进与互融 192
第六章 乡镇改革争论与政治实验 196
第一节 乡镇改革再认识与讨论 196
一、“三农”问题与城乡差别认识 197
二、改革规律及共识的认识论争 200
三、乡镇建制论争与分析 203
四、城乡融合问题讨论 214
第二节 乡镇再改革实践议论 219
一、对“精简机构”改革效果的质疑 219
二、对“海推直选”乡镇长的合法性质疑 222
三、对小城镇建设作用的质疑 225
第三节 乡镇改革的碰撞与冲击 227
一、政治逻辑与治理逻辑的冲突 228
二、乡镇债务化解之痛 230
三、乡镇改革成本之困（钱从哪来？人往哪去？） 233
四、农民中介组织发展的进与退 236
第七章 公众舆论调查与改革绩效分析 241
第一节 公众调查及测定 241
一、公众调查设计 242
二、方法与抽样 245
三、分析与测定 248
第二节 乡镇再改革绩效分析 249
一、经济绩效 249
二、政治绩效 252
三、社会绩效 255
第三节 乡镇再改革中的新问题 259
一、“讨饭财政”下的秩序干扰与政治失序 259
二、形式化改革下的消极行政与信仰流失 270
三、改革遮蔽下的跑冒滴漏与新型腐败 274
第八章 农村基层政权效率分析与讨论 278
第一节 农村基层政权效率因子 279
一、政权效率问题的提出及其背景 280
二、政权效率问题的研究与思考 282
三、乡镇政权效率因子选择 284
第二节 调查统计与分析讨论 288
一、调查方法与抽样 289
二、模型设计与数据统计 290
三、结果分析与讨论 292
第三节 农村基层政权效率实证分析 298
一、1949年之前：无为政治与有为介入 298
二、人民公社：政治高效与经济低效 300
三、乡镇政府：经济高效与政治低效 303
第四节 农村基层政权监督与效率 306
一、政策扭曲过程解析 307
二、农村基层政权的监督渠道及效率分析 309
三、乡镇政权监督乏力的因素解析 313
第九章 权责制衡重构的逻辑与思路 317
第一节 权责制衡的理论基础 317
一、乡镇政权的权责逻辑 318
二、乡镇政权权力的有效性 321
三、乡镇政权权力的有限性 322
第二节 权责制衡的现实基础 324
一、乡镇政权结构与特征 324
二、乡镇政权调整的必然性 327
三、乡镇政权廉政建设形势研判 333
第三节 重构乡镇政权的思路 336
一、乡镇改革逻辑：职能决定形态 337
二、乡镇改革的价值取向 339
三、乡镇监督机制的构建路径 344
第十章 农村基层政权权责制衡重构 351
第一节 新时期乡镇功能定位 352
一、保护性功能 352
二、生产性功能 355
三、服务性功能 358
第二节 乡镇政权权责制衡建构 362
一、乡镇政权的权力建构 362
二、乡镇有限权力建构 366
三、责、权、利量化与统一 370
第三节 乡镇监督体制重建 374
一、乡镇监督要素及其关联 374
二、县乡村监督体制整体设计 376
三、乡镇民主嵌入制度设计 379
第十一章 权责制衡重构的法制化机制 386
第一节 依法治国的内涵和要素 387
第二节 权责制衡的法律架构 391
第三节 权责制衡的工作化机制 394
第四节 法制化的社会动员机制 397
结束语 407
参考文献 411
致谢 423
附件1 农户问卷调查表 427
附件2 政府问卷（县乡）调查 440
附件3 监狱在押职务犯罪分子调查 447
附件4 公众舆论调查 452
附件5 某县（区）乡镇2008年上半年上级会议通知统计表 458
图1-3-1 研究的基本思路图 23
图1-4-1 研究技术路线图 29
图4-2-1 1979—2003年中国历年农林牧渔业总产值和构成变化趋势 122
图4-2-2 1978—2003年农业增加值和乡镇企业第二、三产业增加值 123
图4-2-3 1978—2003年农村地区增加值结构变动 124
图4-2-4 1978—2003年乡镇企业从业人员及其占乡村就业人员比重变化 125
图4-2-5 1978—2003年乡镇企业从业人员结构变化 125
图4-2-6 1985—2003年乡村就业人员结构变化 126
图4-2-7 乡镇企业从业人员工资及其对农民人均纯收入增长的贡献 126
图4-2-8 乡镇企业发展对国民经济增长的贡献1：产值 127
图4-2-9 乡镇企业发展对国民经济增长的贡献2：就业 128
图5-1-1 1978年以来二元经济结构与城乡差距 160
图5-1-2 城乡居民收入比率变化趋势 161
图5-1-3 城乡社会保障水平发展趋势比较 162
图5-1-4 1996—2003年粮食产量趋势图 164
图6-3-1 农民加入合作组织的意愿 238
图7-2-1 2003—2007年全国粮食生产总量 250
图7-2-2 2003—2007年中国农村家庭人均纯收入变化情况 251
图7-2-3 国家对农村资金投入情况 252
图7-2-4 村民对中国共产党执政能力认可度 253
图7-2-5 村民对各级政府的信任度 254
图7-2-6 农民对国家的信心度 254
图7-2-7 农村社会治安综合治理绩效 256
图7-2-8 农村干群关系测定 257
图7-2-9 农村社会关系测定 258
图7-3-1 某省申请国家支农补贴和专项资金情况调查 265
图7-3-2 农民对乡镇干部在新农村建设中的表现认可调查 273
图8-2-1 被调查职务犯罪分子监狱的区域分布 289
图8-2-2 被选择样本的身份分布 290
图8-2-3 影响政权效率的因素（变量）及其关联 293
图8-4-1 政策过程的扭曲因素 308
图10-3-1 影响监督的要素及其关联 375
表2-3-1 1949—1952年历年中国主要农产品产量 67
表2-3-2 1953—1957年历年中国主要农产品产量 67
表4-2-1 1979—2003年历年中国主要农产品产量 120
表4-2-2 1979—2003年中国历年农林牧渔业总产值和构成统计 121
表6-3-1 村民对于管理类型的选择与对于政府角色的期待之交互作用 238
表7-3-1 湖北谷城县乡距离及交通费调查 263
表7-3-2 乡镇改革部门垂直前后人财对比 267
表7-3-3 实际操作中乡镇部门工作作风调查（加权结果） 268
表7-3-4 职能部门官僚习气表现调查 269