第一篇 MPA肯尼迪模式：政府建设管理概论 3
第一章 政府城镇建设管理机关的法律地位与职能 3
第一节 政府建设管理机关的法律地位 3
一、国家建设部是国家建设行政主管机关 3
二、国家建设部的主要职能 8
第二节 政府建设管理机关的机构设置与权限 9
一、国家建设部机构设置与权限 9
二、省（市）自治区建设厅机构设置与权限 11
案例一 孙长根状告县政府 18
案例二 林曦为什么胜诉 21
第二章 城镇规划行政管理 25
第一节 城市规划的实施和管理 25
一、城市规划编制的程序 25
二、实施城市规划的管理机构和管理体制 27
三、实施城市规划的管理活动 28
第二节 村庄和集镇规划建设管理 33
一、村庄和集镇规划的制定 33
二、村庄和集镇规划的实施 35
三、房屋、公共设施、村容镇貌的管理 36
第三节 违法责任 41
案例一 王某与李某宅基地纠纷强制执行案 42
案例二 某县房地产开发总公司房屋买卖因 48
第二篇 MPA肯尼迪模式：政府建设管理实践（上）第一章 城镇土地行政管理 53
第一节 土地管理概述 53
一、土地管理法基本概念 53
二、土地所有权 54
三、土地使用权 55
第二节 城镇建设中的土地政策 57
第三节 建设用地 59
一、建设用地的概念 59
二、乡（镇）村建设的建设用地 60
三、国家征用土地 61
四、国有建设用地 64
五、临时用地 66
第四节 违反土地管理法的责任和处理 66
一、违反土地管理法的责任 66
二、违法案件的处理 68
案例一 一桩严重的土地非法转让案 74
案例二 一起无效的拍卖案 78
第二章 城镇建设工程勘察设计行政管理 79
第一节 建设工程勘察设计管理概述 79
一、建设工程勘察设计的概念 79
二、建设工程勘察设计法规立法概况 80
三、工程建设标准的制定与实施 81
第二节 施工图设计文件审查 83
一、施工图设计文件审查的概念 83
二、施工图审查的范围及内容 83
三、施工图审查机构 84
四、施工图审查的程序 85
五、施工图审查各方的责任 86
第三节 建设工程勘察设计监督管理 87
一、建设工程勘察设计的监督管理 87
二、违法责任 88
案例一 光明监理公司遇到的难题 91
案例二 一位总临理工程师面临的问题 95
第三章 城镇建筑行政管理 96
第一节 建筑行政管理概述 96
一、狭义与广义的建筑法 96
二、建设工程法 97
第二节 工程项目建设程序 99
一、工程项目建设程序的概念及性质 99
二、工程项目建设程序 99
第三节 建筑工程许可 103
一、建筑工程许可制度 103
二、建筑工程从业者资格 104
第四节 建设工程招标投标 105
一、建设工程招投标概述 105
二、建设工程招标 106
三、建设工程投标 116
四、建设工程开标、评标、中标 118
五、招投标的管理与监督 123
第五节 建设工程合同 125
一、建设工程合同种类 125
二、建设工程勘察、设计合同 126
三、建设工程施工合同 128
第六节 建设工程监理 131
一、建设工程监理制度概述 131
二、我国实行强制监理的范围 132
三、工程监理单位的资质许可制度 133
四、建设工程监理合同 133
第七节 建设工程质量 135
一、工程质量监督管理制度 135
二、建设工程质量责任和义务 138
第八节 建设工程安全 147
一、建设工程安全管理的方针 147
二、建设工程安全管理的基本制度 148
三、建设工程安全责任 150
四、工程建设重大安全事故的处理 156
案例一 监理公司为什么对业主说“不” 162
案例二 建华工程公司为什么索赔 164
第三篇 MPA肯尼迪模式：政府建设管理实践（下）第一章 城镇工程建设标准行政管理 167
第一节 工程建设标准管理概述 167
一、标准的构成及主要内容 167
二、工程建设标准的作用 168
第二节 工程建设标准的种类 169
一、根据标准的约束性划分 169
二、根据内容划分 170
三、按属性分类 171
四、国家标准的分级 171
第三节 工程建设强制性标准 173
一、《工程建设标准强制性条文》实施的意义 173
二、工程建设强制性标准的监督管理 174
三、工程建设强制性标准执法检查 175
四、违反工程建设强制性标准的法律责任 175
案例一 一起被及时制止的质量事故 179
案例二 一位见习工程师遇到的问题 181
第二章 城镇房地产行政管理 184
第一节 城市土地管理概述 184
一、城市土地及其特性 184
二、城市土地管理机构及其管理手段 186
三、城市土地管理的内容 188
第二节 城市土地市场及其管理 190
一、中国城市土地市场体系的建立 191
二、中国城市土地市场 192
三、城市土地市场管理 194
第三节 城市住房管理 196
一、我国城市住房管理概述 197
二、我国城市住房制度的改革 198
三、现阶段我国城市住房管理的内容 199
第四节 物业管理 202
一、物业服务概述 202
二、新建住宅小区管理 203
案例一 房地产买卖和互换无效纠纷案 205
案例二 刘某诉某食品商店房屋 210
第三章 城镇风景名胜区行政管理 214
第一节 风景名胜区管理概述 214
一、风景名胜区的概念 214
二、风景名胜区管理法规现状 216
第二节 风景名胜区的保护 217
一、风景名胜区的审定 217
二、风景名胜区保护的原则和措施 218
第三节 风景名胜区的规划与建设 220
一、风景名胜区的规划 220
二、风景名胜区的建设 221
第四节 风景名胜区的管理 224
一、风景名胜区的管理体制 224
二、风景名胜区的管理职责 225
案例 临海“卖古”尝到甜头 226
第四章 城镇基础设施与环境行政管理 229
第一节 城市基础设施概述 229
一、城市基础设施的含义和范畴 229
二、城市基础设施的分类 231
三、城市基础设施的作用 232
第二节 城市基础设施管理 234
一、城市基础设施管理的机构 234
二、市场经济体制下城市政府对城市基础设施的管理职能 235
三、城市基础设施管理的内容 236
四、城市基础设施的经营与管理 237
五、城市基础设施产业化 239
第三节 城镇市容和环境卫生法律制度 241
一、城市市容管理 241
二、城市环境卫生管理 245
三、违反城市市容和环境卫生管理的法律责任 250
案例一 三峡库区的大扫除 253
案例二 黄浦江昨遭遇恶性排放废油污染 254
第五章 政府城镇建设管理的改革与展望 256
第一节 政府建设管理的现状与改革 256
一、中国城市管治的回顾 256
二、中国城市建设行政管理体制思考 275
三、发展中国家城市管治对我国的启示 287
第二节 政府建设管理的改革与展望 300
一、向市场经济转型中的中国城市治理 300
二、中国城市规划的制度环境及其创新 305
三、全球化世界中的城市竞争与城市管治 314
案例一 乡政府自行强行拆除村民违法建房越权行政行为案 320
案例二 铁本事件背后的逻辑轨迹 322
第四篇 MPA肯尼迪模式：政府建设管理创新 329
第一章 经营城市 329
第一节 经营城市的理念及内涵 329
一、“经营城市”理念的产生 329
二、经营城市的概念和内涵 330
第二节 经营城市目标的层次性 333
一、第一层次目标：缓解政府在城市建设资金上的困窘 333
二、第二层次目标：促进城市建设效率的提高 333
三、第三层次目标：推动政府职能的积极转变 334
四、第四层次目标：促进城市的可持续发展 334
第三节 现阶段我国城市政府经营城市的基本思路 334
一、“城市是重要的资产” 334
二、城市基础设施建设走向市场 335
三、盘活城市土地资产 336
四、建立良性循环的经营城市投资体制 337
第四节 在现行体制下政府经营城市需要注意的几个问题 338
一、规划先行 338
二、必须重视法律法规的建设“城市资产”的市场化运营，实际上是计划经济和市场 339
三、避免“一刀切”式的市场化经营 339
四、地方政府在经营城市中，应实行有效的开源节流 340
案例 昌乐转变政府职能的故事 341
附 中华人民共和国土地管理法 343
附 中华人民共和国自然保护区条例 359
附 中华人民共和国土地管理法实施条例 361
附 基本农田保护条例 378
附 中华人民共和国矿产资源法 384
附 矿产资源勘查区块登记管理办法 393
第五篇 MPA肯尼迪模式：政府公共管理 403
第一章 公共管理概述 403
第一节 什么是公共管理 403
一、公共管理的内涵 403
二、公共管理学的兴起与发展 406
三、公共管理的研究途径 413
第二节 公共管理面临哪些挑战 416
一、新时代对公共管理的要求 416
二、公共管理面临的挑战 416
案例 联邦调查局的新局长 422
第二章 公共行政组织 426
第一节 行政组织概述 426
一、行政组织的含义和作用 426
二、行政组织的构成要素 428
三、行政组织的特点 429
四、行政组织的分类 429
第二节 行政组织结构形式 431
一、行政组织结构的涵义和表现 431
二、行政组织结构的基本形态 432
三、行政组织中的非正式结构 436
第三节 行政组织活动 439
一、行政组织活动原则 439
二、行政组织改革 444
案例 白宫西翼的“行政”布局 448
第三章 公共行政领导 452
第一节 公共行政领导概述 452
一、公共行政领导的内涵 452
二、公共行政领导的特点和类型 454
三、公共行政领导的地位和作用 455
第二节 公共行政领导职能、原则与过程 456
一、公共行政领导的职能 456
二、中国行政领导活动的原则 458
三、公共行政领导过程 459
第三节 公共行政领导的方法 461
一、基本方法 461
二、日常工作方法 465
三、领导方式 470
第四节 公共行政领导体制 474
一、领导体制的作用 474
二、领导体制的内容 475
三、领导体制的改革 476
案例 “挑战者号”航天飞机 484
第四章 公共决策 500
第一节 公共决策概述 500
一、公共行政决策的含义和特点 500
二、遵循原则 501
三、公共决策的类型 503
第二节 公共决策程序 505
一、发现问题 确定决策目标 505
二、分析预测 拟制可行方案 507
三、比较选优 择定决策方案 510
四、实施反馈 修正完善决策 513
第三节 行政决策的方法 514
一、调查研究法 514
二、预测法 515
三、方案前提分析法 515
四、实验与模拟法 516
第四节 现代公共决策体制 517
一、公共决策组织 517
二、公共决策体制 520
三、公共决策机制 524
案例 丹佛市的新机场 529
第五章 公共行政执行 532
第一节 公共行政执行概述 532
一、公共行政执行的含义 532
二、公共行政执行的特点 534
三、公共行政执行的原则 534
四、行政执行的地位和作用 536
第二节 行政沟通与行政协调 538
一、行政沟通概述 538
二、行政沟通的障碍及其排除 543
三、行政协调的性质与作用 547
四、行政协调的模式 549
第三节 公共行政执行权力的保障与控制 555
一、行政执行的权力性质 555
二、行政执行的权力保障 556
三、行政执行权力的控制 559
案例 麦迪逊市的服务质量与生产率运动 563
第六章 公共法治管理 566
第一节 立法行政 566
一、立法行政概述 566
二、立法机关的组织体制 570
三、立法过程管理 581
第二节 行政法治 586
一、行政法治的内涵 586
二、行政法治的作用 587
三、行政法治的要求与内容 589
四、违法行政与行政法律责任 592
第三节 司法行政 595
一、司法行政的含义 595
二、司法管理体制与环节 599
三、转轨时期中国司法行政的改革 602
案例 北京打工子弟学校一“黑”数年 609
第七章 公共财务行政 612
第一节 财务行政的过程和功能 612
一、什么是财务行政 612
二、财务行政的过程 614
三、财务行政的功能 616
第二节 国家预算与决算 617
一、国家预算的含义和构成 617
二、国家预算管理体制 618
三、国家预算的编制 620
四、国家预算的执行 622
五、国家决策 623
第三节 国家税收 624
一、国家税收概述 624
二、国家税收制度 626
三、中国现行的税收管理体制 632
第四节 新时期财务行政体制 635
一、财政体制的类型 635
二、新时期财政体制的建设 636
案例 布什向国会提交其第一个预算计划 642
第八章 公共管理发展的新趋势 646
第一节 公共服务民营化 646
一、民营化的内涵 646
二、民营化的种类 647
三、公共服务民营化的限制及其问题 648
第二节 非营利组织与公共服务 649
一、非营利组织的性质 650
二、非营利组织的种类 651
三、非营利组织与公共服务 652
四、非营利组织与公共管理的互动 653
五、非营利组织提供公共服务的限制 654
第三节 以顾客为导向 655
一、顾客导向的内涵 655
二、顾客导向的公共管理的推动 657
三、顾客导向与公共管理形态的改变 658
案例 垃圾处理的承包 659
第六篇 MPA肯尼迪模式：政府公共政策 673
第一章 公共政策概论 673
第一节 公共政策 673
一、公共政策的内涵 673
二、公共政策的特征和功能 675
三、公共政策的形式结构和内容结构 678
第二节 公共政策的主体和客体 683
一、公共政策主体 683
二、公共政策客体 688
第三节 公共政策系统及其运行的逻辑流程 690
一、公共政策系统的构成 690
二、公共政策系统运行的诸环节 694
三、公共政策运行的逻辑流程 696
案例 张春江副部长谈我国电信资费政策 700
第二章 公共政策分析 704
第一节 公共政策分析的内涵与意义 704
一、公共政策分析的内涵 704
二、公共政策分析的意义 705
第二节 公共政策分析的基本原则 706
一、协调性原则 706
二、系统性原则 707
三、预测性原则 707
四、必要的多样性原则 708
五、分解综合原则 708
第三节 公共政策分析的基本要素 708
一、政策目标 709
二、备选方案 710
三、政策效果 710
四、政策评价标准 711
五、政策模型 711
第四节 公共政策分析的过程 712
一、阐释目标 712
二、寻找方案 714
三、预测效果 715
四、构造模型 716
五、评估方案 717
第五节 公共政策分析过程的模式与方法 718
一、公共政策分析过程模式 718
二、公共政策分析的系统分析方法 721
三、公共政策分析的现代定性方法 724
四、公共政策分析的定量方法 729
案例 广州的士降价了吗？ 734
第三章 公共政策分析模型 736
第一节 模型及其认识论意义 736
一、模型 736
二、模型的特征 736
三、模型认识论的意义 738
第二节 西方政策分析的理论模型 739
一、理性主义模型 739
二、渐进主义模型 741
三、规范最佳模型与混合扫描模型 743
四、政治系统模型 744
五、机构—制度模型 745
六、集团模型 746
七、精英模型 747
第三节 基于中国经验的决策模型 748
一、建立中国特色决策模型的必要性 748
二、“上下来去”决策模型的构建 749
三、“上来下去”决策模型的容纳性和开放性 750
案例 莆田市是否应向“三陪”小姐收税？ 752
第四章 公共政策问题 754
第一节 公共政策问题 754
一、公共政策问题的内涵 754
二、公共政策问题的基本特征 755
三、公共政策问题的类型 756
第二节 公共政策问题的形成与分析 758
一、问题、社会问题、公共问题与公共政策问题 758
二、公共政策问题形成的原因 759
三、公共政策问题的提出 760
四、公共政策问题的分析 762
第三节 建立政策议程 771
一、政策议程 771
二、进入政策议程的条件与障碍 772
三、政策议程的构建模型 775
案例 俄勒岗州的健康计划 777
第五章 公共政策制定 795
第一节 公共政策制定综述 795
一、公共政策制定的内涵 795
二、公共政策制定原则 796
第二节 公共政策制定程序 798
一、确立公共政策目标 798
二、设计公共政策方案 799
三、评估公共政策方案 801
四、选择公共政策方案 805
五、公共政策方案的可行性论证 807
第三节 公共政策合法化 808
一、公共政策合法化的内涵 808
二、公共政策合法化的程序 810
三、西方国家的政策合法化 814
四、公共政策法律化 816
五、具有中国特色的政策制定经验 818
案例 重庆路桥听证会是否成了“走过场”？ 819
第六章 公共政策执行 822
第一节 政策执行的含义、原则和模型 822
一、政策执行的含义 822
二、正确执行政策应坚持的原则 823
三、政策执行模型 825
第二节 政策执行过程及其手段 827
一、政策执行过程 827
二、公共政策执行手段 830
第三节 影响政策执行的因素 833
一、政策执行组织及其成员 833
二、政策对象 838
三、公共政策系统的环境 840
案例 “定心丸”何以变成“闹心丸”？ 845
第七章 公共政策评估与监控 848
第一节 公共政策评估 848
一、政策评估的含义 848
二、政策评估的类型 849
三、政策评估的作用 851
第二节 公共政策评估的标准和过程 852
一、公共政策的评估标准 852
二、公共政策评估的过程 855
第三节 公共政策评估的方法 857
一、过程对比分析法 857
二、价值分析法 861
第四节 公共政策评估失效分析 863
一、政策目标的不确定性 863
二、政策效果的多样性和影响的广泛性 864
三、政策资源的混合和政策行为的重叠 864
四、政策评估的经费无保障 865
五、有关人员的抵制 865
六、政策信息系统不完备 866
七、评估结论不被重视 866
第五节 公共政策监控 867
一、公共政策监控的含义、机制与功能 867
二、公共政策监督 869
三、公共政策控制 870
案例 美国“伊朗门”事件 873
第八章 公共政策的终结与周期 877
第一节 政策终结 877
一、政策终结的含义 877
二、政策终结的作用 880
第二节 政策终结的障碍与策略 881
一、政策终结的障碍 881
二、政策终结的措施 883
第三节 公共政策周期 886
一、政策周期类型 886
二、研究政策周期的意义 888
案例 国有股减持政策的终止 891
第七篇 MPA肯尼迪模式：政府战略管理 899
第一章 政府战略管理概论 899
第一节 初识战略 899
一、战略的起源 899
二、战略和战略管理的概念 900
三、战略和战略管理的特征 903
四、战略的性质 904
五、战略的用途 907
第二节 形形色色的战略 910
一、战略分类概述 910
二、迈尔斯和斯诺的分类 911
三、艾卡的新分类 915
第三节 采取战略行动 918
一、战略与时间观 918
二、传奇 918
三、探索 920
四、冒险 921
五、赌博 922
第四节 公共部门的战略管理 923
一、私营部门的战略 924
二、公共部门的战略 926
三、公共部门应用战略管理的原因 927
四、公共部门应用战略管理的限制 930
五、对公共部门引入战略计划的批评 931
六、公私部门战略管理的差异 934
七、战略管理思想的发展 938
案例 贝氏药业状告国家计委 940
第二章 政府战略管理议题 944
第一节 战略议题角色 944
一、议题及其角色 944
二、战略议题的表达 945
三、影响战略的误导议题 945
第二节 议题的诱因 948
一、新情况的形成 948
二、新情况的影响 949
三、新情况的类型 950
第三节 构建议题张力框架 953
一、张力概念的介入 953
二、将议题视为张力的根据 955
三、议题引力框架的构建 956
四、议题引力框架的运用 962
案例 来自美国冶练公司的环境危害 964
第三章 政府战略管理组织 966
第一节 组织理念 966
一、公共部门的种类 966
二、组织战略的理念 967
第二节 战略管理小组 968
一、SMG概述 968
二、SMG的结构 969
三、SMG的领导 970
四、SMG的工作内容 971
第三节 战略管理者 973
一、何为战略管理者 973
二、战略管理者的定位 976
三、战略性思维 976
案例 铁本事件背后的逻辑轨迹 978
第四章 政府战略管理过程（一） 983
第一节 战略管理过程概述 983
一、公共部门战略管理的特殊性 983
二、战略管理诱因 984
三、战略管理阶段 990
第二节 搜集信息 991
一、搜集信息的重要性 992
二、比较企业战略的同异 993
三、搜集信息的内容 995
四、确定战略目标 996
第三节 战略分析 998
一、战略分析概述 998
二、SWOT分析 999
三、SWOT评估的意义 1001
四、PEST分析和结构化分析 1002
第四节 战略设计 1004
一、问题议程 1004
二、备选战略 1007
三、制定战略的方法 1009
四、布莱森的战略计划模式 1018
案例 中国加入WT0的战略分析 1022
第五章 政府战略管理过程（二） 1026
第一节 战略选择 1026
一、可行性评估 1026
二、战略选择标准 1030
三、高行动性战略 1031
四、低行动性战略 1034
五、成功的战略选择 1036
六、战略转变 1040
第二节 战略实施与评估 1041
一、战略实施的步骤 1041
二、战略实施的策略 1043
三、战略实施过程中的管理 1045
四、战略评估 1048
第三节 集中行动战略管理 1050
一、战略管理休假会议 1050
二、休假会议的步骤 1051
第四节 重构战略管理 1052
一、重构战略管理的活动 1052
二、重构战略管理的过程 1053
第五节 持续变革战略管理 1056
一、战略过程的循环 1056
二、行动管理 1057
三、议题管理 1058
四、形势和组织管理 1059
五、改革管理 1060
案例 克罗马蒂法院博物馆的战略管理 1061
第六章 政府战略管理技术 1071
第一节 搜寻技术 1071
一、沉默思考技术 1071
二、互动小组技术 1078
三、脚本法 1080
四、综摄法 1083
五、综合运用搜寻技术 1089
第二节 综合技术 1090
一、产生综合的技术 1090
二、解释结构模型技术 1092
三、用来综合的混合技术 1098
第三节 选择技术 1099
一、ARS技术 1099
二、点数分配法 1100
三、配对比较法 1101
四、Q型法 1103
五、分等—加权法 1104
六、重新考虑法 1106
七、选择的混合技术 1107
第四节 技术组合 1108
一、战略管理技术的价值标准 1108
二、混合技术的类型 1108
三、战略类型与技术的匹配 1110
案例 包头城乡二元结构分析 1116
第七章 政府信息化战略管理 1136
第一节 政府信息化概述 1136
一、信息化战略 1136
二、政府信息化 1137
三、电子政府 1138
第二节 政府电子化与中国政府 1139
一、电子政府的作用 1140
二、中国要加快电子政府的战略实施 1141
第三节 政府信息化战略管理的内容 1143
一、政府信息化过程 1143
二、办公自动化 1145
三、政府上网工程 1147
四、电子政务 1148
五、电子政府安全保障体系 1150
案例 日本政府的信息化战略 1152
第八章 政府组织发展战略管理 1155
第一节 组织目标与发展战略 1155
一、公共核心战略 1155
二、行政发展概述 1156
三、组织发展战略的意义 1160
四、组织行为的道德要求 1162
第二节 组织发展战略计划 1165
一、战略计划联结目的和行动 1165
二、战略计划的制定要求 1166
三、评估组织的能力 1168
四、组织发展资源分配 1170
五、战略计划的内容 1171
六、行政发展的环境分析 1173
七、行政改革战略的内容 1175
第三节 战略执行与组织变革 1181
一、组织变革的原则 1181
二、转型式变革 1185
三、组织变革的动力 1188
四、行政改革的阻力和动力 1189
五、领导在战略执行中的作用 1192
六、行政发展的前景和趋势 1195
七、创新是组织发展的根本 1198
案例 卡特州长的“重组改革” 1200
后记 1205