第一部分 中国海洋发展的宏观环境 3
第一章 海洋的基本情况 3
一、世界的海洋 3
（一）海洋和陆地 3
（二）海洋地形地貌 7
（三）海洋的价值 8
二、人与海洋 11
（一）对海洋的认识和利用 11
（二）对海洋的争夺与控制 12
（三）海洋国土概念的形成 13
（四）人与海洋 13
三、海洋对国家民族生存发展的重要意义 15
（一）人类社会的发展越来越依赖海洋 15
（二）海洋安全关乎国家安全 15
（三）海洋通道越来越重要 16
（四）海洋对国家民族生存发展具有现实重要性 16
四、中国的海洋自然地理 16
（一）中国周边的海洋 17
（二）海岸线 21
（三）海域面积 22
（四）中国的主要海岛 22
（五）主要海峡和水道 24
（六）主要海洋资源 26
五、小结 26
第二章 中国海洋发展的国际环境 27
一、联合国与海洋事务 27
（一）联合国在全球海洋事务中的作用 27
（二）联合国涉海机构 28
二、其他涉海国际组织 33
（一）海洋航行与运输的组织 34
（二）海洋生物与非生物资源的组织 34
（三）海洋环境与生态保护的组织 35
三、区域性组织 35
（一）区域性政府间组织 35
（二）区域非政府间组织 36
四、小结 36
第三章 中国海洋发展的周边环境 38
一、周边海洋的政治形势 39
（一）周边国家的海洋战略与政策 39
（二）周边海洋形势 46
（三）中国与海上邻国的交流与合作 47
二、周边海洋的开发形势 48
（一）海洋油气资源 48
（二）海洋捕捞与水产养殖 49
（三）海洋交通运输 50
（四）滨海旅游 51
（五）海洋可再生能源 52
三、周边海洋的环境保护 53
（一）基本状况 53
（二）管理与保护行动 54
四、小结 55
第二部分 海洋法律与海洋权益 59
第四章 国际海洋法律制度 59
一、国际海洋法的发展 59
（一）国际海洋法的产生 59
（二）联合国三次海洋法会议 60
二、《联合国海洋法公约》建立的法律制度 62
（一）内水 62
（二）领海及毗连区 63
（三）用于国际航行的海峡 64
（四）群岛水域 65
（五）专属经济区 66
（六）大陆架 67
（七）公海 68
（八）国际海底区域 68
三、国际海洋法实践的新发展 69
（一）海洋划界实践 69
（二）200海里外大陆架外部界限的确定 72
（三）国际海底区域制度的新发展 77
（四）涉海国际条约的新发展 79
四、小结 82
第五章 中国海洋法律制度 83
一、中国海洋法律制度概况 83
（一）中国海洋法律制度的产生和发展 83
（二）中国海洋法律制度的主要内容及特点 86
（三）中国海洋法律制度的健全和完善 89
二、中国的海岛法律制度 90
（一）中国海岛概况 90
（二）中国海岛法律制度的发展 91
（三）《海岛保护法》的主要内容 93
三、中国的地方海洋立法 96
（一）地方海洋立法职权 96
（二）地方海洋立法概况 98
（三）地方海洋立法的作用及特点 106
四、小结 107
第六章 中国的海洋权益 108
一、中国的海洋权益概述 108
（一）管辖海域内的海洋权益 109
（二）中国管辖海域外的海洋权益 112
二、中国海洋权益面临的形势 115
（一）国际海洋权益热点问题 115
（二）中国周边海洋权益问题 119
三、维护海洋权益的政策举措 123
（一）中国维护海洋权益的主要措施和成效 123
（二）2010年中国维护海洋权益的主要举措 124
四、小结 127
第七章 中国的海洋安全 128
一、海洋安全概述 128
（一）海洋安全观 128
（二）国家海洋安全政策 130
二、中国周边海洋安全形势 135
（一）黄海安全形势 135
（二）东海安全形势 138
（三）南海安全形势 138
（四）海上通道安全形势 139
三、中国维护海洋安全的政策和措施 141
（一）中国的海洋安全政策 141
（二）2010年的中外海上安全合作 142
（三）举行海上军事演练 144
四、小结 144
第三部分 海洋经济与海洋科技 147
第八章 世界海洋经济与科技的发展 147
一、世界海洋经济的发展 147
（一）海洋石油天然气业 148
（二）海洋渔业 153
（三）海洋交通运输业 158
（四）滨海旅游业 162
（五）海洋遗传资源的开发利用 164
二、世界海洋科技的发展 165
（一）主要沿海国家的海洋科技发展战略和政策 165
（二）海洋科学调查与研究 168
（三）海洋技术发展 169
三、小结 178
第九章 中国海洋经济的发展 179
一、海洋经济运行情况 179
（一）全国海洋经济总体运行情况 179
（二）区域海洋经济运行情况 181
（三）涉海就业概况 183
二、海洋产业的发展 185
（一）海洋传统产业 185
（二）海洋新兴产业 190
三、沿海地区海洋经济发展 194
（一）沿海地区海洋经济发展水平 194
（二）地区优势海洋产业 197
四、小结 200
第十章 中国海洋科技发展 201
一、《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》执行情况 201
（一）《规划纲要》内容概述 201
（二）《规划纲要》实施进展 202
二、海洋科研及科技成果 203
（一）海洋科研课题总体情况 203
（二）涉海科研机构和人员情况 203
（三）海洋科研机构经费收入情况 208
三、海洋调查与重大专项计划执行进展 209
（一）“我国近海海洋环境调查与综合评价”专项（908专项） 209
（二）中国极地科学考察 211
（三）大洋专项及大洋科学考察 213
（四）海洋高技术计划（863）执行 215
（五）海洋基础研究（973） 216
（六）海洋公益科研专项 217
四、海洋高技术发展现状 218
（一）海洋高技术的定义 218
（二）主要海洋高技术发展现状 219
五、小结 230
第十一章 中国海洋经济发展规划 231
一、“十一五”海洋经济发展规划及其实施 231
（一）国家级规划中有关海洋经济内容要点 231
（二）“十一五”海洋经济规划目标实施结果 233
（三）沿海地区海洋经济发展规划内容要点 236
（四）沿海地区海洋经济发展规划编制与实施经验 243
（五）沿海地区“十一五”海洋经济发展规划执行情况 245
二、“十二五”时期我国海洋高技术产业发展规划研究 247
（一）发展海洋高技术产业的重要意义 247
（二）发展思路 247
（三）发展目标 248
（四）发展重点 249
三、“十二五”战略性海洋新兴产业发展规划研究 250
（一）战略意义 251
（二）发展思路 252
（三）发展目标 253
（四）发展重点 254
四、小结 255
第四部分 海洋生态环境与海洋资源 259
第十二章 世界海洋生态环境保护 259
一、世界海洋环境污染和生态保护 259
（一）海洋环境污染状况 259
（二）海洋生态保护 262
二、国际海洋环境保护制度 266
（一）国际机构 266
（二）国际文书 269
（三）全球海洋环境评价 276
三、海洋生态环境保护的热点问题 276
（一）气候变化与海洋环境保护 277
（二）国家管辖范围外海洋生物多样性保护 278
（三）海洋溢油 279
四、小结 281
第十三章 中国海洋生态环境保护 282
一、海洋生态环境现状 282
（一）海水环境质量 283
（二）沉积物质量 286
（三）近岸海洋生物质量 287
（四）海洋生态监控区健康状况 287
（五）海洋生态环境灾害 289
二、海洋生物多样性保护 291
（一）海洋生物多样性保护战略 291
（二）海洋保护区 292
三、海洋生态环境保护的新动态 293
（一）海岛保护得到加强 293
（二）海洋生态补偿和损害赔偿得以尝试 294
（三）陆海兼顾的海洋环境保护理念得以实践 294
（四）海洋环境保护工作的思路有新转变 295
四、参与世界海洋环境保护的主要行动 295
（一）中国参加的海洋环境保护相关国际公约 296
（二）中国参加的国际海洋生态环境保护项目 296
五、小结 298
第十四章 中国海洋生态环境安全 299
一、海洋生态环境安全的内涵 299
二、影响海洋生态环境安全的因素 300
（一）气候变化 301
（二）经济全球化 304
（三）人口和经济布局趋海化 305
（四）海洋污染 306
（五）过度捕捞和非法捕捞 306
（六）外来物种入侵 307
三、海洋生态环境安全形势 308
（一）近海环境污染与海洋生态环境安全 308
（二）海洋生态安全问题与影响 315
（三）近海区域海洋生态环境安全形势 322
四、小结 326
第十五章 中国海洋环境灾害 327
一、中国海洋环境灾害现状 327
（一）海平面上升 327
（二）海岸侵蚀 328
（三）赤潮和绿潮 331
（四）海上溢油 334
二、海洋环境灾害造成的损失及影响 336
（一）加重风暴潮等灾害的影响 337
（二）加快“近岸死区”形成 338
（三）加快近岸海水入侵及土地盐渍化速度 339
（四）对沿岸人居环境构成威胁 340
三、海洋防灾减灾能力及存在的问题 341
（一）海洋防灾减灾能力 342
（二）海洋防灾减灾设施 345
（三）海洋防灾减灾存在的问题 345
四、海洋环境灾害的防控措施 347
（一）全面提升国家海洋灾害防治能力 347
（二）强化突发性海洋灾害的防控措施 347
（三）强化应对海平面上升的能力建设 348
五、小结 349
第十六章 中国海洋资源的开发利用 350
一、海洋资源开发利用的基础 350
（一）国家管辖海域资源 350
（二）国家管辖海域外资源 356
二、海洋资源开发利用的进展 360
（一）海洋生物资源 360
（二）海洋油气资源 362
（三）海洋空间资源 365
（四）海水资源 367
（五）海洋可再生能源 370
三、海洋资源开发存在的问题 371
（一）缺少国家海洋资源政策的指导 371
（二）粗放式开发造成对资源的破坏 372
四、海洋资源开发的重点方向 374
（一）海洋空间资源利用价值凸显 374
（二）海水成为沿海地区的重要水源之一 374
（三）海洋生物资源高值多元化利用 374
（四）海洋再生能源利用发展受到重视 375
五、小结 375
第十七章 中国海洋可持续发展 376
一、新时期海洋可持续发展的重要性 376
（一）海洋是中国可持续发展的基础 376
（二）海洋经济是国民经济社会发展的重要推动力 377
（三）海洋是沿海地区发展的重要支撑和保障 377
二、海洋可持续发展能力建设进展评估 378
（一）海洋可持续发展能力评估指标体系 378
（二）海洋可持续发展能力进展评估 379
三、海洋可持续发展面临的问题与挑战 393
（一）近海海洋环境污染严重 393
（二）典型生态系统健康受损 393
（三）海洋开发潜在风险高 394
（四）渔业资源开发利用过度 394
四、主要对策建议 394
（一）制定海洋/海岸带可持续发展战略 395
（二）建立陆海统筹的综合管理体制 395
（三）健全海洋管理法律法规体系 395
（四）建立海洋环境经济政策体系 395
（五）加强生态恢复和建立海洋保护区网络 396
（六）健全海洋重大污染事件风险预警及应急响应制度 396
（七）建立海洋意识宣传与公众参与制度 396
五、小结 397
第五部分 海洋政策与管理 401
第十八章 国际海洋政策发展 401
一、海洋政策的概念与内涵 401
二、国际海洋政策发展动态 401
（一）美国的海洋政策 402
（二）英国的海洋政策 407
（三）日本的海洋政策 410
（四）欧盟的海洋政策 411
三、国际海洋政策的主要特点 413
（一）重视海洋保护和可持续利用 413
（二）建立高层次海洋管理协调机构 414
（三）公众和利益相关者的参与 414
（四）制定措施保证海洋综合政策的实施 415
四、小结 415
第十九章 中国海洋政策 416
一、海洋政策的发展 416
（一）发展历程 416
（二）海洋发展的政策环境 418
（三）海洋安全与防卫 421
（四）发展现状 422
二、海洋管理政策 424
（一）海岛保护管理 425
（二）围填海管理 427
（三）海域使用管理 427
（四）生态环境保护 429
（五）海洋污染管理 430
（六）海上风电管理 431
三、海洋产业发展政策 432
（一）海洋渔业发展政策 432
（二）海洋交通运输业发展政策 435
（三）滨海旅游业发展政策 438
（四）海洋油气业发展政策 439
（五）其他产业的发展 442
四、小结 443
第二十章 中国海洋管理 444
一、海洋管理理念的发展 444
（一）海岸带综合管理 444
（二）基于生态系统的海洋管理 446
二、海洋管理体制 448
（一）管理体制的演化 449
（二）海洋行政主管部门及职责 450
（三）主要涉海管理部门、机构及职责 453
三、海洋管理实践 458
（一）海域使用管理 458
（二）海洋资源管理 462
（三）海洋环境保护 467
（四）海洋公益服务 470
（五）海洋科技管理 472
四、小结 472
第二十一章 中国海洋执法 474
一、海洋执法概述 474
（一）海洋执法的概念、特点和原则 474
（二）海上执法体制 475
（三）国外主要海上执法队伍 476
二、中国海洋执法体制 477
（一）中国海监 478
（二）中国海事 481
（三）中国渔政 482
（四）公安边防海警 485
（五）海关缉私警察 487
三、海洋执法活动 490
（一）海洋维权执法 490
（二）海域使用管理执法 492
（三）海洋环境保护执法 492
（四）海上护渔执法 492
（五）海上突发事件应急执法 493
四、执法保障体系建设 494
（一）能力建设 494
（二）法律法规建设 498
（三）交流与合作 499
五、巡航执法的立法建议 500
（一）海上形势和国际趋势 500
（二）立法的必要性 500
（三）执法内容、主体和方式 501
六、小结 501
第二十二章 中国海洋资源开发战略 503
一、资源战略研究概况 503
（一）资源战略研究的发展历程 503
（二）中国资源战略研究概况 504
二、海洋资源战略背景 506
（一）海洋资源战略形势 507
（二）资源战略研究的现实需求 508
（三）海洋资源基础条件 510
三、战略思想与基本思路 512
（一）战略思想 512
（二）基本思路 513
四、海洋资源开发的目标与任务 514
（一）海洋资源开发的总体目标 514
（二）海洋资源开发的战略选择 514
（三）海洋资源开发的主要任务 515
五、海洋资源开发利用与保护的对策措施 517
（一）加强海洋战略研究制定工作 517
（二）加强海洋战略性、区域性调查评价 518
（三）积极参与全球海洋科学研究和资源开发保护 518
（四）制定鼓励利用世界海洋资源的政策措施 519
（五）完善海洋资源综合管理体系 519
（六）加强海洋环境保护和生态系统建设 519
（七）建立海洋开发规划体系 520
六、小结 520
结语 522
附件 527
附件一 中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线示意图 527
附件二 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要有关“推进海洋经济发展”的内容 528
附件三2010年中央领导对海洋工作的指示 530
附件四2009年《中国海洋行政执法公报》（摘录） 532
附件五2009年《海域使用管理公报》（摘录） 535
附件六2009年《中国海洋环境质量公报》（摘录） 544
附件七2009年《中国海洋灾害公报》（摘录） 565
附件八2009年《中国海平面公报》（摘录） 577
附件九《2009年中国海洋经济统计公报》（摘录） 582
附件十2009年《中国海洋卫星应用报告》（摘录） 586
附件十一 我国主要海洋法律文件 590
附件十二 中国对有关国家大陆架划界案和初步信息致联合国秘书长的照会 593
附件十三 中国就“区域”内活动担保国责任与义务问题向国际海洋法法庭海底争端分庭提交的书面意见 599
附件十四 中国海军赴索马里海域护航情况 607
附件十五 提交200海里以外大陆架划界案和初步信息情况 609
附件十六 主要涉海国际条约和协定 614
附件十七 中国历次南极科学考察成果 617
附件十八 全球沿海国家名录 620
附件十九 全球部分岛礁争端情况 628
参考文献 631