绪论 1
0.1 中国政府预算改革研究意义 1
0.1.1 中国政府预算改革的缘起 1
0.1.2 研究目的 2
0.1.3 研究意义 3
0.2 国内外研究文献综述 6
0.2.1 国外研究文献综述 6
0.2.2 国内研究文献综述 11
0.3 研究视角与方法 13
0.4 研究内容与结构安排 14
第1章 政府预算基本理论 18
1.1 政府预算内涵 18
1.1.1 “政府预算”、“国家预算”还是“公共预算” 19
1.1.2 政府预算、政府预算管理与政府预算制度 25
1.2 政府预算周期与方法 27
1.2.1 政府预算周期 27
1.2.2 政府预算方法 28
1.3 政府预算改革理论探析 36
1.3.1 渐进预算理论 36
1.3.2 尼斯坎南官僚预算最大化模型 38
1.3.3 “软预算约束”理论 43
1.3.4 公共决策中的“排队”理论 44
1.3.5 费用论与报酬论 46
1.3.6 整体政府论 50
1.3.7 综合评述 50
第2章 规范化政府预算目标模式 52
2.1 规范化政府预算基本功能 52
2.1.1 调节经济功能 52
2.1.2 管理功能 53
2.2 规范化政府预算近期目标模式 56
2.2.1 计划性 56
2.2.2 全面性 59
2.2.3 公开性 59
2.2.4 法治性 61
2.3 规范化政府预算远期目标模式 62
2.3.1 远期目标模式 62
2.3.2 远期目标模式的预算支出特征 64
第3章 政府预算改革历程及其主要特征 68
3.1 计划经济时期的国家预算及特点 68
3.2 改革开放以来的国家预算与政府预算 69
3.2.1 国家预算改革 69
3.2.2 政府预算改革 70
3.3 改革开放以来预算改革的主要特征 87
3.3.1 国家预算改革时期预算变化的特征 87
3.3.2 政府预算改革的主要特征 88
第4章 政府预算改革现状分析 94
4.1 政府预算改革的主要成就 94
4.1.1 深化财政管理体制和建立起与经济发展相协调的运行机制 95
4.1.2 深化部门预算改革与部门预算编制法制化、规范化、科学化 97
4.1.3 国库集中收付制度改革与财政资金管理规范化 98
4.1.4 推进非税收入改革与部门综合预算管理 100
4.1.5 推进政府采购改革与规范政府理财行为 101
4.2 “预算创新”与“预算改革规范”的异同性 103
4.2.1 政府治理变革与政府预算管理之间的衔接 103
4.2.2 地方财力不足与地方预算管理改革动力 103
4.2.3 预算民主化进程的推进 104
4.2.4 预算沟通途径对预算改革系统开放程度的制约 105
4.2.5 政府领导对预算的认知水平 106
第5章 政府预算改革的绩效评价 107
5.1 绩效评价内涵 107
5.1.1 绩效及绩效评价 107
5.1.2 政府预算绩效评价的理论基础 113
5.1.3 政府预算绩效评价的基本理念 113
5.1.4 国外绩效评价体系 114
5.2 政府预算绩效评价指标体系与方法 116
5.2.1 政府预算绩效评价的视角 117
5.2.2 政府预算绩效评价主体 117
5.2.3 政府预算绩效评价指标体系 118
5.2.4 政府预算绩效评价方法 121
5.3 政府预算改革的绩效评价 124
5.3.1 宏观评价指标的测算 124
5.3.2 预算改革总体效应评价 130
5.3.3 地方政府预算改革绩效评价 135
5.4 政府预算改革绩效评价结果分析 142
5.4.1 政府预算改革的基本经验 143
5.4.2 存在的问题及成因分析 144
第6章 政府预算改革未来取向——预算国家 152
6.1 政府预算改革路径取向 152
6.1.1 政府预算改革路径依赖 152
6.1.2 政府预算改革路径取向的现实合理性 153
6.2 近期目标模式实现途径 159
6.2.1 深化部门预算编制改革，提高部门预算编制质量 159
6.2.2 改进国库收付制度，建立财政资金安全高效运行机制 162
6.2.3 完善政府采购制度，规范政府采购行为 163
6.2.4 增大各级人大的预算决定权，注重预算计划性 164
6.2.5 提高与改进政府机构本身的工作能力 164
6.2.6 完善政府预算法律法规体系，注重预算法治性 165
6.3 远期目标模式的实现途径 166
6.3.1 更新预算理念，提高政府预算效率 166
6.3.2 创新制度，构造预算支出效益最大化预算环境 167
6.3.3 实施全口径政府收支预算管理 169
6.4 政府非税收入管理改革 171
6.4.1 政府非税收入的财政属性 172
6.4.2 政府非税收入管理的变迁与现状 173
6.4.3 政府非税收入管理改革阻力分析 176
6.4.4 推进政府非税收入管理改革建议 178
6.5 政府预算技术支撑体系的构建 180
6.5.1 政府财政管理信息系统（GFMIS）的构建 180
6.5.2 改革政府会计制度 185
第7章 地方政府非税收入管理创新 194
7.1 地方政府非税收入管理创新的理论基础 194
7.1.1 政府非税收入的主要特点 195
7.1.2 政府非税收入存在的理论依据 197
7.1.3 政府非税收入的职能作用 200
7.1.4 非税收入的政府间划分 202
7.1.5 地方政府非税收入的历史地位与作用 208
7.1.6 政府非税收入管理创新的理论框架 209
7.2 政府非税收入管理现状实证分析 211
7.2.1 非税收入管理现状 212
7.2.2 政府非税收入管理存在的问题 228
7.3 国外非税收入规范管理经验借鉴 230
7.3.1 国外非税收入的规模 230
7.3.2 国外非税收入的主要来源 231
7.3.3 国外非税收入规范管理的基本内容 232
7.4 推进政府非税收入规范化管理的对策建议 234
7.4.1 政府非税收入规范化管理的目标方向 234
7.4.2 提升政府非税收入管理水平的对策建议 236
附录 239
参考文献 241
后记 250