第一章 公共服务：公共行政法治化的理念变迁 1
第一节 公共服务理念下现代行政的特征 1
一、政府义务的积极化 3
二、行政规则的服务化 5
三、行为方式的多样化 6
四、行政手段的间接化 8
第二节 公共行政的变迁与行政法的演进 12
一、西方公共行政的变迁及其对行政法的影响 13
二、中国公共行政的变迁：公共服务在改革开放中的勃兴 16
三、新行政法：公共服务理念下行政法的新趋向 18
第三节 回归与重构：服务行政在中国的源起 22
一、国家还是社会——一个研究的视角 24
二、20世纪50年代至80年代的中国社会与政府 26
三、改革的推进、社会结构变迁与政府职能转变 32
四、服务行政的正式出场 37
第四节 服务行政的基本问题 40
一、服务行政的特征 40
二、服务行政的类型 41
三、服务行政的性质 43
四、服务行政的范围 46
五、服务行政的方式与途径 49
第五节 服务行政理念下行政法理论的变革 52
一、服务行政对行政法学理论基础的影响 52
二、服务行政对依法行政原则的冲击 58
三、服务行政与行政法学理论体系的变革 61
第二章 行政组织：公共行政制度功能的承载主体 66
第一节 行政组织法研究的价值定位 67
一、行政组织法学研究的内容 67
二、行政组织法学研究的方法 69
三、行政组织法学研究的学理价值 72
第二节 公共服务与现代行政主体的多元化 77
一、行政理念的变迁——行政主体多元化的背景 78
二、行政分权——行政主体多元化的实现 83
三、行政的变迁对行政主体研究的影响 93
第三节 公法人制度建构的意义 100
一、公法人：一种制度与组织手段 101
二、公法人缺位：我国法人制度的局限 105
三、公法人制度：我国行政改革现实运作的需要 111
第四节 公法人：一种历久弥新的组织手段 119
一、任务形塑组织 119
二、公法人：间接行政的组织载体 122
三、公法人的定位：市场与科层之间 124
四、共性与个性之间 126
五、借鉴而非移植 129
第三章 功能视角：公共行政行为规制的制度完善 132
第一节 确定规划行为的法律规制 133
一、行政规划之概念分析 134
二、行政规划的分类与定性 135
三、行政规划的法律规制 138
四、有关行政规划的司法救济 140
第二节 行政法上的事实行为研究 149
一、问题的提起 149
二、批判与继承：行政法上的事实行为的一般讨论 151
三、传统与嬗变：一个比较法上的研究 154
四、行政法上的事实行为之界定 158
五、对行政法上的事实行为造成损害的救济 161
第三节 公众参与背景下行政程序的完善 164
一、传统行政权力控制模式及行政程序的初步兴起 164
二、公众参与的兴起与传统行政程序面临的困境 166
三、公众参与背景下的中国行政程序及其问题 170
四、公众参与与行政程序制度的完善 172
第四节 以确定力为核心的行政行为效力体系的构建 176
一、确定力——我国行政行为效力体系构建的核心 177
二、确定力的界定与特性 181
三、决定确定力相对性的相关因素 183
四、确定力的制度构建 186
第五节 类型化基础上的行政登记制度完善 192
一、我国行政登记行为的类型 192
二、我国行政登记制度存在的缺陷 196
三、我国行政登记制度的完善 200
第四章 民营化：公共行政法律规制的新领域 206
第一节 行政改革背景下的公共职能分散化 207
一、行政改革与公共职能的分散化 208
二、民营化——公共职能分散化的体现之一 221
三、社会化——公共职能分散化的体现之二 227
四、我国公共事业民营化的发展 235
第二节 放松管制与公共基础设施的民营化 242
一、管制概说 242
二、中国的公共基础设施及其管制现状 245
三、管制的弊端 248
四、市场化与民营化：公共基础设施的出路 250
第三节 BOT中的行政法问题研究 254
一、BOT概说 254
二、BOT特许协议的法律性质 255
三、BOT中的政府保证问题 259
四、BOT中的行政特权问题 263
五、BOT的法律规制问题 266
第四节 公共服务中的腐败及其控制机制 269
一、公共服务过程中腐败的可能性 270
二、公共服务中腐败的表现形式 271
三、公共服务中的腐败控制机制——以行政程序控制为例 274
第五章 司法救济：公共行政法治化的保障机制 278
第一节 行政诉讼中诉的利益的界定 278
一、“诉的利益”的性质分析 279
二、“诉的利益”的界定 281
三、厘清“诉的利益”——我国行政诉讼制度发展的任务 290
第二节 自治与法治的协调统一 294
一、行业协会——以自治为基础的公务法人 295
二、行业协会法律特征 297
三、行业自治与法治监督的协调 300
第三节 公共服务侵权司法救济机制 306
一、公共服务侵权的法律内涵 307
二、公共服务侵权司法救济的价值 310
三、公共服务侵权司法救济的可得性 312
四、公共服务侵权诉讼模式的选择 316
第四节 行政诉讼中的成熟性原则 320
一、成熟性原则之源起与发展 320
二、成熟性原则与其他相关概念之关系 322
三、成熟性原则的理论基础 324
四、成熟性标准之确定 327
五、成熟性原则在中国大陆的确立 329
第五节 《国家赔偿法》中举证责任的分配 333
一、举证责任的性质界定与一般分配 334
二、举证责任分配在国家赔偿中的具体适用 340
后记 346