第一章 省会城市预算过程：研究问题与研究方法 1
一、省会城市公共预算研究：文献评述 3
1．省会城市部门预算改革与预算资金分配过程 4
2．省会城市人大预算监督与预算过程 6
3．预算过程中的优先顺序安排 7
4．政府间财政关系与省会城市预算过程 9
二、研究策略与方法 13
1．定性研究方法：从“讲故事”到构建理论 14
2．本研究的资料收集与分析 18
3．本研究的效度、信度以及伦理道德问题 22
第二章 预算改革：序幕 25
一、预算改革时间表 25
二、预算过程 29
三、主要预算参与者 32
四、预算环境 35
1．预算环境对预算过程的影响 35
2．预算参与者对环境的有选择性关注 39
第三章 市财政局：预算改革中成长起来的核心预算机构 41
一、部门预算改革：核心预算机构的控制取向 42
1．综合预算 42
2．预算程序 44
3．预算编制方法 46
4．与“准预算机构”的“外围战” 49
5．绩效监督与绩效考评 51
二、核心预算机构的策略 54
1．“执行者”与预算建议优先顺序清单 54
2．财政局长的“靠山” 55
3．“缩水式”财政收入估算 56
4．巧释财政支出 58
5．“会计技巧” 59
6．“以退为进” 61
三、预算改革的挑战：财政局如是说 62
1．“奶酪”和稳定 62
2．政策过程与预算过程的分离 64
3．财政局自身的能力建设 65
四、财政局内部：大园林里的小盆景 67
1．财政局内部：谁更重要？ 67
2．预算处和业务处室 68
第四章 支出部门：预算“申请者”和支出“拥护者” 74
一、支出部门的类型 75
1．标准一：公用经费分档定额标准 75
2．标准二：预算分配权 76
3．标准三：强制性支出 82
4．标准四：非税收入 83
二、部门预算及其改革：支出部门如是说 85
1．支出部门眼中的财政局 85
2．部门预算改革的经济基础 87
3．预算改革之外的改革 88
4．预算改革的“好” 89
三、支出部门的策略 90
1．“狮子大张口” 90
2．“基数加增长”：继续有效的老策略 92
3．“门缝里先插一只脚” 92
4．“硬缺口”策略 93
5．寻找“代言人” 95
6．“倒逼”策略 96
7．“预算就是关系” 96
8．“绩效”与预算 97
9．“围追堵截” 98
四、支出部门内的预算资金分配模式 99
1．直线型预算资金分配模式 99
2．“鱼骨”型预算资金分配模式 101
3．“糖葫芦”型预算资金分配模式 102
第五章 预算过程中的党政首长：“决定性”的预算决策者 105
一、市委领导下的“行政主导”型预算 106
1．市委领导下的“行政主导”型预算 106
2．市长和市委书记的关系 108
3．预算改革 111
二、政府领导高层预算分配权的相对集中化 113
1．市长分工：分管财政还是主管财政 113
2．市长分工：分管领域和预算分配权 115
三、并非不可控制的部门利益 117
1．预算过程中的部门利益表达与日趋复杂的部门关系 117
2．并非不可控制的部门利益 120
四、预算的关系维度与环境 122
1．没有纯粹意义上的单边控制 122
2．预算环境中的不确定性因素和不可控制结果 123
第六章 市人大及其常设机构：预算过程中的“最高权力”机关 125
一、法定权力与最高权力下的行动域 126
1．法律文本：市人大及其常委会关于预算的法定权力 126
2．地方党委领导下的地方最高权力机关 132
二、“机会之窗”与行动策略：可能性与可行性 141
1．部门预算改革：“机会之窗” 141
2．谨慎的观望者：以A市人大常委会为例 142
3．积极的行动者：以C市人大常委会为例 149
第七章 理解预算过程：公共预算的政治含义 156
一、瓦尔达沃夫斯基的“遗产” 156
二、理解预算过程 158
1．稀缺的财政资源与支出的选择 158
2．分歧和同意的计算 160
3．计划与变化 162
4．从公共预算到公共责任 163
三、预算改革：多些理性s少些政治？ 164
1．零基预算 166
2．基于绩效的预算 170
第八章 预算过程的政治：回归于权力的解释 175
一、瓦尔达沃夫斯基的“遗”问 176
二、预算过程中的权力：两个基本判断 180
三、基于制度安排的预算权力 183
1．角色 184
2．规则 185
3．预算权力的“权利化” 186
四、使权力运转起来 187
1．获取、处理和使用预算信息 187
2．预算过程不是问题，问题才是问题 191
3．行动领域的混合逻辑 193
五、预算过程的建构：一个解释性框架 196
结束语 199
参考文献 201
附录一：C市访谈提纲 209
附录二：部门预算日常公用经费定额标准——以A市为例 211
后记 212
表格列表 21
表1-1 A、B、C三市受访部门情况 21
表2-1 A市部门预算编制程序（以2005年为例） 30
表3-1 C市财政局针对准预算机构的改革时间表 51
表3-2 A市2003—2004年农业、教育法定支出预算情况 58
表4-1 A、B、C三市发展与改革委员会职责中有关基本建设支出预算分配权的依据 77
表5-1 A、B、C三市预算改革后历任市委书记在省兼职情况 109
表5-2 A、B、C三市预算改革后有关财政工作的市长分工情况 113
图片列表 72
图3-1 财政局预算编审中心成立前后预算处、业务处室与支出部门的关系图 72
图4-1 支出部门内的预算资金分配模式 104
图5-1 分管领导体制下的两种预算资金分配过程 116
图7-1 财政支出目标和预算过程的分离 168
图8-1 基于A、B、C三市的预算信息沟通渠道示意图 189
图8-2 预算过程的建构 198