绪论 1
一、问题的提出 1
二、国内外研究现状 3
三、框架结构 11
第一章分散化的美国大都市区 14
第一节马赛克式的美国大都市区 14
一、美国大都市区及其发展 14
二、美国大都市区的政治分散化 16
三、美国的地方政府体制 19
第二节美国大都市区政治分散化的成因 25
一、许可性建制法 26
二、殊分主义particularism 28
三、获得公共服务 31
四、税收规避与商业利益驱动 35
五、政治文化传统 36
第三节美国大都市区政治分散化造成的影响 37
一、使美国大都市区呈现无限蔓延之势 38
二、使大都市区居住隔离情况日益严重 39
三、导致了地方政府在财政和服务方面的不均衡 41
四、降低了公民的政治参与度 42
五、无法实现规模经济和控制外溢效应 44
六、中心城市与郊区自治体的矛盾不断加深 44
七、中心城市的地位和声望受到削弱 45
第四节美国大都市政府改革理论 45
第二章美国大都市区中心城市的兼并 52
第一节第一波：1850——1910年的兼并 53
第二节兼并程序 58
一、狄龙原则与家乡自治 58
二、兼并程序 60
第三节兼并的没落 65
一、获取公共服务的途径多样化 66
二、中心城市丑闻 68
三、分离主义 69
四、没落时期的兼并 71
第四节第二波：第二次世界大战后兼并的复兴 72
一、宽松的兼并法 75
二、未设建制土地 76
三、积极的兼并政策 77
第三章美国联邦式大都市政府 80
第一节联邦式大都市政府的起源 80
第二节20世纪20——30年代的联邦式大都市改革实践 84
第三节20世纪50年代联邦式大都市政府的复兴：大戴德县都市政府 93
一、改革背景 95
二、政府结构 98
三、职能分配 99
四、批评与争议 103
第四节20世纪60年代以来联邦式大都市政府的理论发展 108
第四章美国大都市区中的市县合并 114
第一节市县合并案例 115
一、杰克逊维尔-杜瓦尔县 117
二、纳什维尔-戴维森县 123
三、印第安纳波利斯-马里恩县 125
第二节市县合并的效果 130
一、削减开支 130
二、效能与效率 132
三、外部效应的控制 134
四、经济活力 135
五、社会和种族隔离 136
第三节市县合并的影响因素 138
一、政府数量与县的角色 139
二、种族因素 140
三、公众的不满程度 141
四、社区性质 143
五、投票率 144
六、政治领导人与大都市政府改革 145
第五章美国多中心大都市治理 147
第一节特区 147
一、特区概况 147
二、纽约港务局 153
三、特区与大都市治理 156
第二节政府间合作 161
一、非正式合作 162
二、政府间服务合同 164
三、一揽子服务协议 166
四、共同权力协定 170
五、职能转移 171
六、政府间合作与大都市治理 174
第三节城市县 176
一、城市县的发展 177
二、城市县存在的不足 180
三、改革城市县 181
第四节多中心主义理论 183
一、以足投票 183
二、公共物品的生产和提供 184
三、多中心治理体制 186
四、协作生产 189
五、对多中心主义理论的评价 191
第六章美国大都市区中的区域委员会 197
第一节区域委员会概况 197
一、区域委员会的概念 197
二、区域委员会的形式 200
三、区域委员会的发展 203
四、三个区域委员会实例 207
五、区域委员会与大都市区治理 211
第二节双子城大都市委员会 218
一、成立背景 219
二、大都市委员会的结构 220
三、大都市委员会的功能 221
四、税收收入共享机制 223
五、对大都市委员会的评价 226
第三节波特兰大都市政府 229
一、成立背景 230
二、政府间关系 234
三、评价 236
结语美国大都市区治理体制图景 240
一、同时促进整合与分散的因素 240
二、促进整合的因素 242
三、促进分散的因素 244
四、美国大都市区地方政府间关系变迁的模型 245
参考文献 249