一、作为严格社会科学的行政法学 1
（一）面向社会科学和思的任务 1
（二）行政法学的建构:学科与科学的对峙 2
（三）行政法学的解构:知识与方法 6
（四）行政法学的重构:基础研究与行政法学家的社会职能 11
二、面向社会科学的行政法学 16
（一）现代行政法学的危机及社会科学的进路 17
（二）中国的行政法学术传统及当前的任务 24
（三）需要一种中国的行政法学 36
（四）人的回归和重返社会科学的任务 47
（五）结语 65
三、实证行政法学与当代行政法学的基本难题 67
（一）实证行政法学与规范行政法学的划分、研究规则及其学术意义 68
（二）学术传统中的规范理论及其实证基础 83
（三）通过公共选择理论重建实证行政法学 88
四、公共选择理论与实证行政法学的分析基础 95
（一）导论 95
（二）面向真实世界的公共选择理论 97
（三）方法论上的个人主义 105
（四）经济人假设 111
（五）作为交易的政治 117
（六）结语:在行政法领域的扩展及其问题 121
五、行政法平衡理论比较研究 126
（一）欧美行政法学术传统中的平衡思想及其最近的发展 128
（二）中国行政法平衡理论的发展及其主要思想 137
（三）平衡理论作为一种规范理论的学术地位和制度意义 151
（四）结语:建立平衡理论实证基础的可能性及其途径 155
六、平衡立法与公共选择 158
（一）导论 158
（二）作为逻辑和经验命题的“失衡”与“平衡” 162
（三）失衡的中国行政法 171
（四）公共选择理论的解释与中国问题的独特性 190
（五）通过公共选择机制的变革促进平衡立法 201
（六）结语 214
七、阅读英美行政法的学术传统 215
（一）问题、材料与方法 215
（二）两种经典学术传统的确立 219
（三）理想类型研究与学术传统的再诠释 230
（四）学术传统中的五个基本问题 239
（五）行政改革与行政法学术传统的转向 252
八、英国的民族精神与行政法 270
（一）戴雪的遗产:英国的法治与行政法观念 272
（二）英国行政法的性质和范畴 278
（三）英国传统的行政法治及其在20世纪的演进 285
（四）行政法治与对行政行为的司法审查 318
（五）英国行政法的两种学术传统和理论模式 331
（六）结语 331