卷 二 632
第三编 小城镇建设运筹与管理实务 632
第一章 小城镇行政管理实务 632
第一节 行政管理体制概论 632
一、我国行政管理体制变革史简述 632
二、我国现行的行政管理体制及“小政府、大社会”构想 633
三、小城镇行政管理体制的创建 634
第二节 小城镇行政管理体制现状及问题 634
一、行政管理体制现状 634
二、管理体制存在的问题 636
第三节 加强小城镇行政管理 638
一、改善小城镇政府的管理 639
二、建立一个科学、规范的小城镇行政管理体制 641
三、小城镇管理的原则和方法 644
四、小城镇的专项管理 648
第四节 政府干预在乡村城镇化过程中的作用 653
一、市场配置 653
二、政府干预 656
第五节 小城镇行政管理体制改革 660
一、行政管理体制改革的必要性 660
二、行政管理体制改革的目标和指导思想 661
三、行政管理体制改革的基本原则 662
四、行政管理体制改革的模式构想 663
五、具体改革措施 665
第二章 小城镇财政运筹与管理实务 669
第一节 迅速发展的小城镇财政 669
一、小城镇财政的产生 669
二、小城镇财政与乡镇财政的比较 671
三、小城镇财政的地位和作用 674
四、小城镇政府与财政的职能 676
五、小城镇财政建设的主要任务 680
六、小城镇财政性收入 682
七、小城镇财政性支出 684
八、小城镇财政的预算和决算 686
九、不同模式小城镇财政比较 688
第二节 加强小城镇财政体系建设 689
一、小城镇财政体系现状分析 689
二、财政体制改革与小城镇财政建设 692
三、建立健全小城镇财政体制 696
四、建立健全小城镇财政管理机构 700
五、建立一支高素质的小城镇财政干部队伍 704
第三节 建立健全小城镇税收管理体系 705
一、我国税收制度沿革 706
二、建立健全小城镇地方税收体系 712
三、理顺小城镇税费关系 718
四、积极做好小城镇税收征管工作 721
第四节 加强小城镇财源建设 727
一、小城镇财源建设的基本思路 728
二、推进农业产业化，加强农业基础财源建设 731
三、大力发展第二、三产业 733
四、发展乡镇企业，培植小城镇主体财源 734
第五节 加强小城镇财政资金管理 736
一、优化小城镇财政性支出结构 736
二、加强预算外资金管理 742
三、推行小城镇综合财政预算 745
四、加强小城镇基础设施建设资金管理 747
五、加强小城镇财政资金管理制度建设 753
六、加强小城镇负债管理 759
第六节 小城镇财政建设与减轻农民负担 763
一、农民负担的演变 764
二、农民负担过重形成的原因 768
三、农村税费制度改革 771
四、小城镇财政建设与农村税费改革 776
第七节 小城镇及其财政建设状况评价 781
一、小城镇及其财政状况主成分分析的基本思路 781
二、小城镇及其财政状况主成分分析的资料说明 782
三、小城镇及其财政状况主成分分析的结果与讨论 785
四、小城镇财政与社会经济状况评价 789
第三章 小城镇投融资运筹与管理实务 794
第一节 投融资体制及其特征 794
一、投融资体制的基本概念 794
二、投融资体制的基本特征 794
第二节 小城镇投融资体制及其改革 796
一、小城镇投融资体制 796
二、投融资体制对小城镇发展的制约因素 796
三、投融资体制改革的基本原则和目标模式 798
第三节 小城镇建设投资综述 799
一、小城镇建设投资的涵义和性质 799
二、小城镇建设投资的特点 799
三、小城镇建设投资的分类和形式 801
第四节 小城镇建设的资金来源 802
一、历史发展过程 802
二、现行城镇建设的资金来源 802
第五节 加强小城镇建设投资管理 805
一、小城镇建设投资管理的任务 805
二、小城镇建设投资管理的内容和基本做法 806
第六节 对小城镇建设资金现状的思考 811
一、现有小城镇建设融资思路的评析 811
二、建设资金来源渠道分析 812
三、小城镇建设中可以利用的几种筹资形式 816
四、小城镇建设资金筹集的操作方法 817
五、建构以项目为主体的投融资机制 820
第七节 加强小城镇投资体制改革的必要性和可行性 822
一、投资体制改革的必要性 822
二、小城镇投融资体制改革的支持条件 823
三、投资体制改革的基本措施 825
第四章 小城镇规划与建设管理实务 830
第一节 小城镇规划与建设概论 830
一、小城镇规划与建设的内涵 830
二、小城镇规划与建设现状评析 835
三、小城镇建设规划的具体思路 839
四、新型小城镇的规划与建设 844
第二节 以小城镇为纽带的镇域规划 851
一、镇域规划的意义 851
二、镇域规划的主要内容 853
三、镇域规划成果 855
四、镇域规划基础资料调查 855
第三节 小城镇规划的基础资料分析 857
一、基础资料是规划小城镇的依据 857
二、小城镇规划的基础资料内容及其应用 858
三、基础资料的整理和综合分析 862
第四节 小城镇规划的指导原则和方法 866
一、规划是“龙头” 867
二、小城镇规划的原则 869
三、小城镇规划的方法 872
四、小城镇规划人才的培养 874
第五节 小城镇建设面面谈 875
一、小城镇基础设施建设 875
二、小城镇房屋建设 884
三、小城镇旧城改造 886
四、小城镇文化事业建设 887
五、小城镇建设资金的筹措 890
六、小城镇建设须注意的问题 892
第五章 小城镇土地使用管理实务 896
第一节 小城镇发展中的土地问题 896
一、小城镇土地利用现状与用地特征 896
二、小城镇土地利用中的问题 897
三、小城镇土地使用的发展趋势 899
第二节 土地利用总体规划 900
一、土地利用总体规划的目的和任务 900
二、小城镇土地利用总体规划报告的内容和审批程序 902
三、土地利用总体规划与基本农田保护规划的关系 906
四、土地利用总体规划与城镇建设规划的关系 910
五、小城镇土地利用总体规划与镇村体系布局 911
第三节 土地产权与小城镇土地管理 915
一、我国的土地产权制度 915
二、小城镇土地产权中的问题与非农建设用地管理 924
三、小城镇土地管理的内容 934
第四节 小城镇建设用地管理与经济社会可持续发展 936
一、可持续发展与土地可持续利用 937
二、社会经济和资源环境意义上的可持续土地利用 938
三、小城镇建设用地与可持续发展 942
第五节 城市化与耕地保护综合协调的土地制度创新 949
一、土地制度改革与创新的轨迹 949
二、农村农用地制度问题 956
三、农村非农用土地制度 969
四、城市土地制度 976
第六节 实现城市化与耕地保护相互协调的基本途径 988
一、实现城市化与耕地保护相互协调的基本途径 988
二、农地资源综合开发 991
三、城市土地利用方式转变 998
四、一定区域内全部土地的统一整理 1008
第七节 城市化过程中耕地保护的市场机制与政府机制 1012
一、耕地保护中的市场机制与市场失灵 1012
二、耕地保护中的政府机制与政府缺陷 1016
第八节 小城镇发展与建设用地管理实践 1028
一、因地制宜 发展小城镇 1029
二、土地使用制度改革的实践 1032
三、土地利用规划和土地用途管制的实践 1037
四、土地整理的实践 1039
第六章 小城镇乡镇企业运筹与管理实务 1043
第一节 乡镇企业发展纳入小城镇建设轨道 1043
一、乡镇企业向工业小区聚集 1043
二、乡镇企业向小城镇集中 1046
第二节 乡镇企业推动小城镇建设的历史贡献 1051
一、乡镇企业的崛起 1051
二、乡镇企业的历史贡献 1056
第三节 乡镇企业的运行 1060
一、乡镇企业的资产扩张 1060
二、乡镇企业的经营机制 1064
三、乡镇企业的用工制度 1070
四、乡镇企业隐含产权与利益分配 1072
第四节 乡镇企业与农村经济机会 1075
一、乡镇企业带动的非农经济机会 1075
二、亦工亦农 1077
三、关于离农倾向 1079
四、以工补农 1082
第五节 深化乡镇企业改革 1084
一、产权关系：从模糊走向清晰 1084
二、产权结构：从封闭走向开放 1095
三、权利分布：从分散走向集中 1103
四、实现形式：从清一色到多样化 1113
第六节 改善乡镇企业管理 1125
一、管理模式：从经验管理向现代管理转变 1125
二、管理重点：从硬管理向软管理转变 1135
三、企业家：由行政配置转向市场选择 1146
第七章 小城镇区域经济发展运筹与管理 1157
第一节 小城镇建设的特色与类型 1157
一、小城镇建设的特色 1157
二、小城镇建设的类型 1158
三、小城镇建设的特点 1159
第二节 均衡与非均衡区域发展政策及其城市化效应 1161
一、建国后我国区域发展政策的两次重大转变 1161
二、两种区域发展政策下城市化区域结构的变化 1163
三、现阶段区域城市化效率的比较 1171
第三节 小城镇区域经济发展的三种成功模式 1176
一、苏南模式 1176
二、温州模式 1190
三、珠江模式 1195
第四节 小城镇区域经济结构的调整与优化 1196
一、小城镇区域产业结构演变的特点 1196
二、小城镇区域产业结构调整与优化思路 1198
第五节 经济全球化下的小城镇区域经济发展 1204
一、经济全球化给小城镇区域经济发展带来机遇 1204
二、区域合作是小城镇区域经济发展的主题 1208
第六节 小城镇区域经济发展模式的选择 1211
一、市郊型小城镇区域经济发展模式 1211
二、山区型小城镇区域经济发展模式 1214
三、发达型小城镇区域经济发展模式 1218
四、贫困型小城镇区域经济发展模式 1222
第八章 小城镇环境保护运筹与管理实务 1227
第一节 小城镇环境保护 1227
一、环境的系统组成 1227
二、环境保护是我国的一项基本国策 1229
三、我国环境现状和环境保护面临的问题 1232
第二节 小城镇园林绿化 1234
一、城镇社会对园林绿化的需求 1234
二、小城镇园林绿化的功能和作用 1241
三、小城镇园林绿化的规划布局 1244
四、小城镇园林绿化事业的发展对策 1249
第三节 小城镇可持续发展战略与环境保护 1256
一、可持续发展的基本内涵 1256
二、可持续发展战略 1260
三、可持续经济发展模式 1261
四、可持续发展的自然资源保护与建设 1265
第四节 小城镇环境管理 1268
一、环境管理概要 1268
二、我国环境管理的发展历程 1292
三、环境管理机构的职责与任务 1296
四、环境管理的三项政策与八项制度 1301