Ⅰ 前言：当人民遇到宪法 1
1 人民、法律与宪法 1
壹、人民与法律 1
贰、人民与宪法 2
2 当人民遇到宪法 3
Ⅱ 人民对宪法的基本了解 7
1 宪法的功能与特性 7
壹、宪法的功能 7
一、保障基本人权的功能 7
二、组织与限制国家权力的功能 7
三、维持国家运作秩序的功能 8
四、促进国家整合的功能 9
贰、宪法的特性 9
一、宪法的最高性 9
二、宪法的原则性 10
三、宪法的开放性 11
四、宪法的妥协性 11
2 宪法的制定与修改 12
壹、宪法的制定 12
一、制宪权的性质 12
二、制宪权的主体与程序 13
贰、宪法的修改 14
一、修宪的意义与必要 14
二、修宪的机关与程序 14
三、修宪的方式 15
四、修宪的界限 16
3 以人民为本的宪法基本原则 17
壹、民主共和国 18
一、民主与共和的概述 18
二、民主的内涵 19
（一）直接民主或代议民主 20
（二）政党制度 21
（三）民主正当性原则 21
（四）多数原则与少数保障 22
（五）政治言论与活动自由的保障 23
三、战斗性民主 24
四、共和的内涵 25
（一）禁止世袭 26
（二）有限任期 26
（三）元首须负责任 26
贰、法治国 27
一、法治国的概述 27
二、法治国的内涵 29
（一）宪法的最高性 30
（二）基本人权的保障 30
（三）权力分立原则 31
（四）依法行政原则 33
（五）法的安定性原则 35
（六）比例原则 36
（七）权利救济的保护 37
（八）国家赔偿责任 38
參、社会国 39
一、社会国的概述 39
二、社会国的内涵 41
（一）社会形成 41
（二）社会安全 42
（三）社会正义 42
肆、多元文化国 43
一、多元文化国的概述 43
二、多元文化国的内涵 44
（一）国家中立性原则 44
（二）国家宽容原则 47
Ⅲ 人民在宪法上的权利与义务 49
1 人民基本人权的发展 49
2 人民基本人权的本质 50
壹、人民的自我实现作为基本人权的目的 50
贰、以自我实现为核心的基本人权规范体系 51
參、基本人权作为人民自我实现的规范 51
3 人民基本人权的功能 52
壹、防御国家侵害的防御权功能 52
贰、要求国家给付的社会基本人权功能 53
一、衍生的给付请求权 53
二、原始的给付请求权 54
4 人民基本人权的保护对象 55
5 人民基本人权的内涵 56
壹、平等权 57
一、当人民遇到平等权的侵害 57
（一）案例事实 57
（二）大法官的见解 57
二、人民的平等权宪法保障 57
（一）平等权的保障原由 57
（二）平等权的保障范围 58
（三）平等权的保障主体 60
（四）平等权的功能 60
贰、人身自由 61
一、当人民遇到人身自由的侵害 61
（一）案例事实 61
（二）大法官的见解 61
二、人民的人身自由宪法保障 62
（一）人身自由的保障原由 62
（二）人身自由保障范围 63
（三）人身自由的保障主体 64
（四）人身自由的功能 65
參、人民不受军审自由 67
一、当人民遇到不受军审的侵害 67
（一）案例事实 67
（二）大法官的见解 67
二、人民的不受军审宪法保障 68
（一）人民不受军审自由的保障原由 68
（二）人民不受军审自由的保障范围 68
（三）人民不受军审自由的保障主体 69
（四）人民不受军审自由的功能 70
肆、居住自由 70
一、当人民遇到居住自由的侵害 70
（一）案例事实 70
（二）大法官的见解 70
二、人民的居住自由宪法保障 70
（一）居住自由的保障原由 70
（二）居住自由的保障范围 71
（三）居住自由的保障主体 72
（四）居住自由的功能 72
伍、迁徙自由 74
一、当人民遇到迁徙自由的侵害 74
（一）案例事实 74
（二）大法官的见解 74
二、人民的迁徙自由宪法保障 74
（一）迁徙自由的保障原由 74
（二）迁徙自由的保障范围 75
（三）迁徙自由的保障主体 75
（四）迁徙自由的功能 76
陆、言论自由 76
一、当人民遇到言论自由的侵害 76
（一）案例事实 76
（二）大法官的见解 77
二、人民的言论自由宪法保障 77
（一）言论自由的保障原由 77
（二）言论自由的保障基础与范围 78
（三）言论自由的保障主体 81
（四）言论自由的功能 81
（五）从言论自由衍生的通讯传播自由 84
柒、学术自由 85
一、当人民遇到学术自由的侵害 85
（一）案例事实 85
（二）大法官的见解 85
二、人民的学术自由宪法保障 86
（一）学术自由的保障原由 86
（二）学术自由的保障范围 86
（三）学术自由的保障主体 87
（四）学术自由的功能 88
捌、著作自由 92
一、当人民遇到著作自由的侵害 92
二、人民的著作自由宪法保障 92
（一）著作自由的保障原由 92
（二）著作自由的保障范围 92
（三）著作自由的保障主体 93
（四）著作自由的功能 93
玖、出版自由 93
一、当人民遇到出版自由的侵害 93
（一）案例事实 93
（二）大法官的见解 94
二、人民的出版自由宪法保障 94
（一）出版自由的保障原由 94
（二）出版自由的保障范围 95
（三）出版自由的保障主体 96
（四）出版自由的功能 96
拾、秘密通讯自由 99
一、当人民遇到秘密通讯自由的侵害 99
（一）案例事实 99
（二）大法官的见解 99
二、人民的秘密通讯自由宪法保障 100
（一）秘密通讯自由的保障原由 100
（二）秘密通讯自由的保障范围 100
（三）秘密通讯自由的保障主体 100
（四）秘密通讯自由功能 101
拾壹、宗教自由 101
一、当人民遇到宗教自由的侵害 101
（一）案例事实 101
（二）大法官的见解 102
二、人民的宗教自由宪法保障 102
（一）宗教自由的保障原由 102
（二）宗教自由的保障范围 103
（三）宗教自由的保障主体 104
（四）宗教自由的功能 104
拾贰、集会自由 109
一、当人民遇到集会自由的侵害 109
（一）案例事实 109
（二）大法官的见解 109
二、人民的集会自由宪法保障 110
（一）集会自由的保障原由 110
（二）集会自由的保障范围 111
（三）集会自由的保障主体 112
（四）集会自由的功能 113
拾參、结社自由 114
一、当人民遇到结社自由的侵害 114
（一）案例事实 114
（二）大法官的见解 115
二、人民的结社自由宪法保障 115
（一）结社自由的保障原由 115
（二）结社自由的保障范围 115
（三）结社自由的保障主体 117
（四）结社自由的功能 117
拾肆、生存权 118
一、当人民遇到生存权的侵害 118
（一）案例事实 118
（二）大法官的见解 118
二、人民的生存权宪法保障 118
（一）生存权的保障原由 118
（二）生存权的保障范围 119
（三）生存权的保障主体 119
（四）生存权的功能 121
拾伍、工作权 123
一、当人民遇到工作权的侵害 123
（一）案例事实 123
（二）大法官的见解 123
二、人民的工作权宪法保障 124
（一）工作权的保障原由 124
（二）工作权的保障范围 124
（三）工作权的保障主体 125
（四）工作权的功能 126
拾陆、财产权 128
一、当人民遇到财产权的侵害 128
（一）案例事实 128
（二）大法官的见解 128
二、人民的财产权宪法保障 129
（一）财产权的保障原由 129
（二）财产权的保障范围 130
（三）财产权的保障主体 130
（四）财产权的功能 131
拾柒、权利救济请求权 131
一、当人民遇到权利救济请求权的侵害 131
（一）案例事实 131
（二）大法官的见解 132
二、人民的权利救济请求权宪法保障 132
（一）权利救济请求权的保障原由 132
（二）权利救济请求权的保障范围 133
（三）权利救济请求权的保障主体 135
（四）权利救济请求权的功能 135
拾捌、参政权 136
一、当人民遇到参政权的侵害 136
（一）案例事实 136
（二）大法官的见解 136
二、人民的参政权宪法保障 137
（一）参政权的保障原由与范围 137
（二）参政权的保障主体 137
（三）选举权 138
（四）罢免权 141
（五）创制与复决权 141
拾玖、应考试服公职权 143
一、当人民遇到应考试服公职权的侵害 143
（一）案例事实 143
（二）大法官的见解 144
二、人民的应考试服公职权宪法保障 144
（一）应考试服公职权的保障原由与范围 144
（二）应考试服公职权的保障主体 144
（三）应考试服公职权的功能 145
贰拾、教育基本权 145
一、当人民遇到教育基本权的侵害 145
二、人民的教育基本权宪法保障 146
（一）教育基本权的保障原由 146
（二）教育基本权的保障范围 146
（三）教育基本权的保障主体 148
（四）教育基本权的功能 148
贰壹、概括基本权 151
一、当人民遇到概括基本权的侵害 151
（一）案例事实 151
（二）大法官的见解 152
二、人民的概括基本权宪法保障 152
（一）概括基本权的保障原由 152
（二）概括基本权的保障范围 153
6 人民基本人权的限制 156
壹、确定基本人权的保护法益 157
一、解释可能涉及的基本人权内容 157
二、把所涉事实涵摄到符合的基本人权 157
贰、基本人权保护法益是否受侵犯 158
叁、从形式的规范面看限制的合宪性 159
一、宪法的直接限制：宪法保留原则 159
二、法律的限制：法律保留原则 159
三、宪法的内在限制：利益衡量原则 160
肆、从实质的手段面看限制的合宪性 162
一、特定公益目的的检验 162
二、必要性的检验 163
（一）适合性原则 163
（二）必要性原则 164
（三）合比例性原则 164
7 人民基本人权的救济 165
壹、违宪审查制度的原由 165
贰、违宪审查制度的类型 165
叁、我国的违宪审查制度 166
8 人民在宪法上的义务 167
壹、纳税义务 168
一、当人民遇到纳税义务 168
（一）案例事实 168
（二）大法官的见解 168
二、人民在宪法上的纳税义务 169
（一）纳税的意义与租税法律主义 169
（二）纳税义务的主体 169
贰、服兵役义务 170
一、当人民遇到服兵役义务 170
（一）案例事实 170
（二）大法官的见解 170
二、人民在宪法上的服兵役义务 170
（一）服兵役的意义 170
（二）服兵役义务的主体 171
（三）服兵役义务与宗教信仰的冲突 171
IV 人民对宪法上国家组织的了解 173
1 国家组织与基本原则的联结 173
壹、民主共和原则对国家组织的要求 173
一、直接民主或间接民主 174
二、代议民主作为国民主权的实践 175
三、法定代表原则的宪法确认 175
贰、法治国原则对国家组织的要求 176
一、水平权力分立的要求 177
（一）权力区分 177
（二）权力制衡 178
二、垂直权力分立的要求 178
2 总统 179
壹、总统的定位 179
一、内阁制、总统制与双首长制 179
二、我国宪法的设定 180
贰、总统的产生 181
一、总统的选举 181
二、总统的罢免与弹劾 182
三、总统的继任与代行 182
叁、总统的职权 183
一、公布法令权 183
二、赦免权 183
三、授与荣典权 184
四、院际调节权 185
五、统帅权 185
六、缔约宣战媾和权 185
七、国家安全大政方针决定权 186
八、官员任免权 186
九、覆议核可权 187
十、解散国会权 188
十一、国家紧急应变权 188
十二、国家机密特权 189
肆、总统的特别义务与权利 189
3 行政院 190
壹、行政院的地位与组织 190
贰、行政院长的产生 191
叁、行政院的职权 191
肆、行政院与立法院的互动 192
一、施政监督与国政共同参与关系 192
二、提案与审议关系 192
三、预算监督关系 192
四、决算监督关系 193
五、覆议关系 193
六、倒阁关系 193
4 立法院 194
壹、立法院的定位 194
贰、立法院的组成 194
叁、立法院的职权 195
一、立法权 195
二、预算审议权 196
三、人事同意权 197
四、行政监督权 197
（一）质询权 197
（二）调査权 198
（三）倒阁权 198
（四）决算审定审议权 199
五、对总统、副总统的罢免与弹劾提议权 199
六、宪法修正案提案权 199
七、中央与地方权限争议解决权 199
肆、立法委员的特别权利 200
一、言论免责权 200
二、不受逮捕权 200
5 司法院 201
壹、司法院的地位与组织 201
一、制宪者原意与宪政实践 201
二、司法院的组织 202
贰、司法院的职权与界限 202
一、司法院的职权 202
二、司法权行使的界限 203
（一）立法裁量 203
（二）行政专业判断 203
（三）人民团体内部争议 203
（四）议会自律行为 204
（五）统治行为 204
參、大法官的职权 204
一、法令统一解释权 204
二、宪法解释权 205
三、违宪政党解散权 205
肆、司法独立 206
一、法定法官原则 206
二、政治中立原则 206
三、法官的身分保障 207
四、司法预算独立 207
五、法官自治 207
6 考试院 208
壹、考试院的地位与组织 208
贰、考试院的职权 209
7 监察院 210
壹、监察院的定位 210
贰、监察院的职权 210
一、调查权 210
二、纠正权 211
三、弹劾权 211
四、纠举权 212
8 地方自治团体 212
壹、地方自治团体的地位 212
贰、中央与地方权限的划分 213
叁、地方自治团体层级的权力分立 214
一、行政权与立法权的划分 214
二、行政权与立法权的关系 214
三、地方自治团体立法权的行使 214
参考文献 217
一、中文部分 217
二、德文部分 218
索引 219