第一章 村民自治兴起前的农村基层组织与党支部架构 1
第一节 从土改到合作化时期的农村党支部与基层组织建设 1
一、前合作化时期的农村基层组织状况（1949—1954年） 1
二、合作化时期的农村组织与党支部建设（1954—1957年） 3
第二节 人民公社时期的农村党支部与基层组织体制 6
一、人民公社的兴起与衰亡 6
二、人民公社的组织体制 7
三、人民公社时期的党支部与大队管委会 11
第三节 关于人民公社体制的探讨 14
第二章 村民自治制度创新及对党支部建设的要求 17
第一节 家庭联产承包责任制与村民自治的兴起 17
一、家庭联产承包责任制的兴起 17
二、村民自治的兴起 23
第二节 农村政治制度创新及其意义 33
一、村民自治制度的内涵 33
二、中国共产党对中国特色民主道路的探索 37
三、村民自治制度创新的意义 40
第三节 党支部领导方式须要创造性转换 43
一、村民自治制度与农村党支部的成文制度 43
二、现行村党支部与村委会关系的成文制度及其内在矛盾 44
三、党支部的领导方式须要创造性转换 47
第三章 党支部建设与村民自治在实践中存在的问题 51
第一节 乡村政治中的权力结构和职能划分不清 51
一、权力结构和职能划分不清——乡镇基层政权管理较弱 52
二、权力来源与利益的冲突——“两委”关系尚未理顺 55
第二节 农村基层党建与村民自治发展不相适应 58
一、农村党建理论探索滞后 58
二、农村党建工作面临困境 60
第三节 农村基层民主制度建设缺乏理性支撑 63
一、农村基层民主建设的现状评估 63
二、农村基层民主制度建设的困境 64
第四节 农村经济和基层政治发展缺少法治底蕴 74
一、“三农”立法仍需加强和完善 75
二、农村的执法水平和执法力度亟待提高 77
三、农村法制宣传教育尚嫌薄弱 78
第五节 村级组织的整合能力相对薄弱 79
一、矛盾之一：农村党群关系紧张 81
二、矛盾之二：非正式村落权力对村级组织权威的合法性的冲击 87
三、矛盾之三：“庄主”现象的出现动摇村级组织权威 89
第四章 推进党支部建设与村民自治的对策 92
第一节 进一步完善村委会民主管理体制 92
一、正确认识村民自治所处的起步阶段 92
二、进一步规范民主选举 95
三、村村都应制定自治章程 99
四、村民应真正成为自治的主体 102
第二节 全面加强党支部建设促进村民自治发展 105
一、转变观念，重新学习，增强支部管理能力 106
二、培育党支部的民主运行机制 108
三、党组织设置应适应农村形势变化 109
四、改革支委干部选举制度 110
五、以“三个代表”为方向，加快支部自身民主建设 112
第三节 建立党支部与村委会良性互动关系 113
一、改变党支部权力来源 113
二、区分“两委”职能，党支部有所为有所不为 114
三、两委分工兼职，彻底解决“两张皮”矛盾 115
四、在实践中不断磨合和完善 118
第四节 改革乡镇领导体制适应农村基层民主需要 119
一、改变指令性观念，确立指导和服务宗旨 119
二、转变不相适应的管理机制 120
三、改革政府工作机制，适应农村民主政治建设 123
第五节 促进产业化发展推动农村民主政治建设 127
一、以股份合作制取代土地承包制，促进村民自治的发展 127
二、以增产定征收，改革农村税费制度，增强村级组织凝聚力 129
三、以产业化发展为契机，转变农民观念 促进民主建设 130
第五章 农村基层民主政治发展的理论思考 133
第一节 农村基层政权与农村基层组织的关系 134
一、乡镇政府与村委会的关系 135
二、乡镇党委与村党支部的关系 145
第二节 农村基层党支部与村民自治组织的关系 145
第三节 农村基层民主发展的内驱力 154
一、农村土地使用制度 154
二、村级集体经济发展程度 157
第四节 农村基层民主发展的支撑力 160
一、家族文化对农村政治文化的影响 160
二、家族文化对农村基层民主政治建设的影响 161
第五节 农村基层民主与当代中国的政治发展 166
一、基层民主：当代中国政治发展的突破口 168
二、基层民主：现状与成就 170
三、基层民主：未竟之路 175
附五篇调查报告 179
村民自治与党支部建设的内在联系——广东省深圳市坣岗村调查 179
村民自治与政府支援的互动——广东省深圳市后瑞村调查 195
农村党支部与村民自治建设的现状——湖南省张家界市调查 211
从强人主导到均衡共治的过渡——山西省临汾市乔李村调查 228
来自“中国村民自治第一村”的报告——广西壮族自治区宜州市合寨村调查 243
参考文献 262
后记 268