导论 1
一、研究综述 1
二、内容与方法 5
第一篇 乡镇制度 9
第1章 乡镇组织：历史与变迁 9
一、传统中国的“乡治”：整合与汲取 9
二、百年乡镇政权：变与不变 12
三、乡镇政府转型：契机与挑战 14
第2章 乡镇制度：文本与现实 17
一、作为农村基层政权的乡镇组织 17
二、乡镇政府 20
三、乡镇人大 28
四、乡镇党委 35
五、简短结论 39
第3章 乡镇领导人：理性行动者 42
一、基本假设 42
二、县乡财政体制 43
三、目标考核机制 46
四、县乡人事制度 47
五、余论 49
第4章 科层化治理：乡村治理的一个误区 50
一、科层化治理不适宜于乡村社会 50
二、科层化治理历史得失 52
三、乡镇改革要防止科层化治理 53
第二篇 乡镇改革 55
第5章 机构精简式改革 55
一、机构改革 55
二、乡镇撤并 63
第6章 权力重组式改革 70
一、任职交叉 70
二、选举创新 77
第7章 关系重构式改革 87
一、站所转制 87
二、委托扩权 99
三、财政统管 102
第8章 比较研究 106
一、乡派式改革 106
二、政府、部门和市场 108
三、效能优先 111
第9章 乡镇改革的动力、路径、约束及趋向 114
一、动力与路径 114
二、约束 119
三、发展趋向 123
第三篇 乡镇重建 127
第10章 现代乡镇治理制度的重建 127
一、乡镇的地位与功能 127
二、后税费时代乡村治理结构 131
三、现代乡镇体系构建 136
四、乡镇权力重构 139
五、乡镇公共服务机制 140
第11章 “倒逼”还是“反倒逼” 147
一、农民负担：分灶吃饭的另类效应 148
二、税费改革倒逼基层政府 150
三、基层政府如何回应？ 152
四、反倒逼的效果：中央在农村进行的新一轮改革 157
五、结论：超越“倒逼论” 159
第12章 压力回应型制度创新 161
一、引言 161
二、第一波：回应财政压力 164
三、第二波：回应部门压力 165
四、第三波：回应民主压力 168
五、结论和讨论：合法性论证 169
第四篇 实地调查 171
第13章 咸安政改：体制内的增量改革 171
一、引言：基本情况及改革背景 171
二、党政班子交叉任职，两票推选、竞争择优 172
三、政府内设机构的重组和人员竞争上岗 174
四、撤销直属站所，整体转变职能，变养人为养事 177
五、讨论及结语 179
第14章 从“养人”到“养事”：农村公共服务机制改革 181
一、站所的撤销与重组 181
二、站所人员的分流及身份转换 182
三、服务公司的资产拍卖和改制 184
四、改革的初步效果 185
五、余论：农村基层治理转型 185
第15章 “翻烧饼”：谷城县乡镇改革述评 187
一、以“减人减事减支”为主线 188
二、咸安模式的推行 190
三、在“减人”、“减支”方面的改革绩效 191
四、“翻烧饼”的得失 192
五、余论 193
第16章 “计生”：对一项政策运作机制的考察 194
一、“计生”政策实践的简要历史回顾 194
二、“三为主”与“计生”运作制度化 196
三、“分线考核、一票否决”的目标管理责任制 198
四、包保责任制：责任到人 200
五、乡镇一级“计生”工作 201
六、“计生”服务改制探索：“政府购买、以钱养事” 202
七、小结 204
第17章 效能优先：安徽乡镇体制改革路径初探 205
一、乡镇治理体制变迁 205
二、农村税费改革背景下效能优先式改革 214
三、后税费时代农村治理的方向及政策调适 217
第18章 以钱养事：构建服务型政府的新机制 222
一、“以钱养事”顺应新公共管理改革潮流 222
二、“以钱养事”的运作过程 223
三、“以钱养事”的动力机制 226
参考文献 231
后记 239