前言 1
导论 3
第一章 现代公共预算 3
一、预算发展史 3
二、经典的预算原则 9
三、现代公共预算：控制、管理与计划 15
四、公共预算的基本目标 20
第一篇 预算制度 31
第二章 预算过程与制度 31
一、预算基本要素与预算参加者 32
二、理解预算制度 34
三、预算制度中的结构 41
四、预算程序 45
五、预算规则 50
第三章 政府部门 52
一、以部门为基础的财政问责体制 52
二、部门预算的范围 55
三、预算分类体系 61
四、部门预算的构成 66
五、部门的预算决策与财政管理 68
六、部门的预算行为与策略 77
第四章 核心预算机构 90
一、核心预算机构的历史 91
二、预算权的分配：集中/分散 95
三、核心预算机构与支出机构之间的关系 98
四、核心预算机构的预算决策 112
五、中立性问题与政治化的预算机构 121
第五章 政府首脑 124
一、行政预算体制的建立 124
二、行政预算体制类型与政府首脑的角色 131
三、政府首脑的预算权力与责任 135
四、整合计划、政策与预算 145
第六章 预算过程中的议会 147
一、“钱袋子”的权力的兴衰 148
二、现代议会的预算监督 155
三、对议会预算权力的限制及其争论 165
四、各国议会的预算监督能力 170
五、预算修正权 174
六、议会内的委员会 178
七、议会内部的运作程序 194
八、预算监督与信息 206
第二篇 总额控制 219
第七章 总额控制 219
一、总额控制的兴衰 219
二、为什么需要建立总额控制？ 225
三、总额控制的基本制度 232
四、中期支出框架 245
五、控制“难以控制或不可控制”的因素 252
第八章 政府债务与财政风险 255
一、政府债务的类型及其特点 256
二、财政风险及其管理 261
三、或有负债及其管理 269
第九章 赋权型预算 273
一、赋权型预算的产生及其发展 274
二、为什么需要赋权型预算？ 276
三、赋权型预算带来的挑战 278
四、控制赋权型支出 285
第三篇 配置效率 291
第十章 传统预算 291
一、分项列支预算 292
二、渐进预算 295
三、分项列支预算的优点、问题与前景 299
四、理性预算改革 302
第十一章 绩效预算 308
一、绩效预算及其特点 308
二、绩效预算的程序 313
三、绩效预算实施及其影响 316
第十二章 计划项目预算 320
一、计划项目预算及其特征 320
二、计划项目预算的程序 325
三、实施情况及其影响 330
第十三章 零基预算 339
一、零基预算及其特征 340
二、零基预算的程序 342
三、零基预算的实施及其问题 345
第十四章 新绩效预算 352
一、新绩效预算的兴起与发展 353
二、新绩效预算的特征与优点 368
三、新绩效预算的基本框架 380
四、绩效合同：合同预算 391
五、实施的进展与面临的挑战 400
第十五章 资本预算 416
一、资本性支出的定义 416
二、资本预算的争论 419
三、资本预算的实践 422
四、资本预算过程 429
第四篇 运作效率 445
第十六章 预算执行 445
一、预算执行的性质与目标 446
二、预算执行的内容及主要阶段 451
三、预算执行中的控制 463
四、灵活性 483
五、预算执行中常见的问题 498
第十七章 现金管理 508
一、现金管理：财政管理的核心与基础 508
二、现金管理体系的目标 512
三、现金管理的基本框架 516
四、现金流量分析与管理 527
五、最佳现金水平的确定 531
六、投资政策、工具与风险 536
第十八章 债务管理 549
一、政府债务管理及其发展 550
二、政府债务管理的法律框架 552
三、政府债务管理的组织结构 555
四、政府债务管理目标 558
五、政府债务管理战略及其内容 560
六、审计与报告 568
第十九章 政府会计 569
一、政府会计及其演变 569
二、四大会计模式与政府会计 575
三、政府会计准则 577
四、政府会计基础及会计模式演变 581
五、政府财务报告 587
六、预算会计 590
第二十章 政府审计 592
一、政府审计的法律基础和基本原则 593
二、政府审计的基本模式 595
三、政府审计的独立性 602
四、外部审计：审计与外部控制 604
五、内部审计：审计与内部控制 608
六、政府审计的范围 610
第五篇 财政问责 619
第二十一章 财政问责 619
一、公共预算与政治问责 619
二、财政问责的历史阶段 622
三、财政问责的主要工具 625
四、财政透明 633
五、阻碍财政问责的因素 639
第二十二章 公民参与预算 643
一、为什么会出现和需要公民参与预算？ 644
二、公民参与预算的兴起 650
三、公民参与的领域、阶段与方式 653
四、美国的公民参与预算 660
五、巴西的公民参与预算及其国际影响 666
六、成效与挑战 673
参考文献 676
后记 708