第一章 导论 1
第一节 问题的提出 2
一、承包地调整为什么是一个问题 2
二、为什么研究承包地调整 5
第二节 文献综述 8
一、关于对农村承包地调整制度存在问题的综述 8
二、关于对承包地调整问题根源的综述 10
三、关于解决现行农村承包地调整问题具体对策的综述 11
四、对现有研究文献的简评 12
第三节 研究框架、研究方法、研究目的 13
一、研究框架 13
二、研究方法 13
三、研究目的 17
第二章 承包地调整制度的法规范分析 20
第一节 承包地调整制度的法律现状 20
一、现行法律对承包地调整的规定 20
二、现行行政性法规、规章对承包地调整的规定 22
三、现行政策有关承包地调整的规定 23
第二节 承包地调整制度的法定内涵 23
一、何谓调整 25
二、何谓承包地 26
三、何谓承包地调整 28
四、承包地调整制度的法定内涵 34
第三节 对现行承包地调整法律规范的评析 39
一、对承包地调整主体的规定尚待细化 39
二、对承包地调整事项的规定尚待明确 42
三、对承包地调整程序的规定尚待完善 45
第四节 本章小结 46
第三章 承包地调整制度的变迁与启示 48
第一节 我国古代的农地利用制度 48
第二节 我国台湾地区的地权调整制度 52
一、台湾地区有关地权调整的法律规范的现状 52
二、台湾地区的地权调整制度与大陆的承包地调整制度的比较 53
第三节 我国大陆的承包地调整制度 55
一、农地私有阶段 55
二、农地集体共同经营阶段 57
三、土地承包经营制阶段 59
第四节 本章小结 72
第四章 承包地调整制度的社会实证分析 75
第一节 缺乏良好的民意基础 76
一、农户对“增人不增地，减人不减地”政策的认知状况 77
二、“调”与“不调”均成为现实中的难题 83
第二节 集体内人均承包地占有不公的矛盾日趋突出 87
一、未能维持动态公平的原因 88
二、动态公平缺失的主要表现 89
三、动态公平缺失的后果 100
第三节 配套制度不能达到预期功效 102
一、以机动地化解人地矛盾不能实现预期目标 102
二、流转方式不能解决严限调整所造成的利益失衡 105
第四节 本章小结 110
第五章 对承包地调整问题的理论反思 112
第一节 价值层面的反思 113
一、承包地调整的应然价值目标 114
二、现行法律规范在价值选择层面的偏差 115
第二节 制度层面的原因 122
一、对承包地调整的性质认识不清 122
二、从土地承包经营权取得的角度分析 124
三、从土地承包经营权变更的角度分析 131
四、农民缺乏必需的社会保障 140
第三节 非正式制度层面的原因 141
一、生存伦理与严限调整有相悖之处 142
二、生育传统加重承包地调整困境 143
三、未能充分体现地方差异性 144
第四节 本章小结 146
第六章 承包地调整的正当性研究 148
第一节 宪法层面的思考 148
一、农民的生存权迫切需要得到维护 149
二、农民的发展权迫切需要得到维护 150
第二节 物权法层面的思考 151
一、集体土地的共有性质是调整的大前提 151
二、承包地调整具有多样态 154
三、承包地调整并非“平均主义” 161
四、承包地调整符合中国国情 162
第三节 对反对承包地调整学说的回应 165
一、对土地细化说的回应 165
二、对影响预期说的回应 166
三、对干部利益说的回应 168
第四节 本章小结 169
第七章 承包地调整问题的破解之道 171
第一节 价值目标 171
一、以公平为主要价值目标 172
二、注重公平与秩序的协调统一 174
第二节 对承包地调整制度的完善 178
一、拓展多样态的承包地调整模式 182
二、拓展多元化的承包地调整载体 193
三、完善对承包地调整的监督 195
第三节 对与承包地调整相关法律制度的完善 197
一、对土地承包经营权取得制度的完善 198
二、对土地承包经营权变更制度的完善 203
第四节 具体立法建议及理由 209
一、对有关承包地调整条文的修改 209
二、对有关承包地收回条文的修改 213
三、对有关土地承包经营权享有主体条文的完善 214
第五节 本章小结 215
第八章 结论 217
参考文献 220
后记 233