上编 地方行政概论 1
第一章 综论分权 1
第一节 行政 1
第二节 行政法 2
第一款 行政法之定义 2
第二款 行政法为公法之一部 3
第三款 行政法与私法之区别 4
第四款 行政法与其他公法之区别 5
第三节 三权分立说 6
第四节 分权说之例外 8
第一款 立法部之行政作用 8
第二款 行政官之立法作用 9
第三款 司法官之行政作用 10
第五节 行政与立法司法之关系 10
第一款 与立法之关系 10
第二款 与司法之关系 11
第三款 行政权之位置 13
第六节 行政职务分配于各地方之理由 13
第一款 行政上必使地方参与之理由 14
第二款 中央集权与地方分权之得失 14
第七节 各国地方行政方法之派别 16
第一款 英国派 16
第二款 大陆派 17
第三款 中央行政涉及地方之范围 18
第二章 各国之地方行政 19
第一节 美国地方行政之特质 19
第一款 以条令特定其权力 19
第二款 地方官之行政的独立 22
第三款 非专门的官吏制 23
第二节 美国地方行政之沿革及现状 24
第一款 州部行政 26
第二款 村部地方行政 30
第三款 市制 40
第三节 英国地方行政之特质 52
第一款 英制行用监督方法与美制之异点 52
第二款 地方组织有集权的性质 53
第四节 英国地方行政之沿革及现状 54
第一款 由十七世纪至今之因革 54
第二款 州（加温志） 59
第三款 村部 61
第四款 市部 66
第五款 中央行政监督之方法 71
第五节 法国地方行政之特质 74
第一款 大陆方法之概要 74
第二款 许与一切地方权于地方 75
第三款 中央之行政的监督 76
第四款 地方官吏系专务的性质 77
第六节 法国地方行政之沿革及现状 77
第一款 革命前之擅政君主制 77
第二款 革命破坏封建之结果 78
第三款 拿破仑之立法及现今 79
第四款 县 80
第五款 郡 86
第六款 镇乡 88
第七节 德国地方行政之特质 91
第一款 行政的监督 91
第二款 义务制 92
第三款 司法的监督 93
第八节 德国地方行政之沿革及现状 93
第一款 千八百七年之状况 94
第二款 司他因及哈丁保格之改革 94
第三款 千八百二十二年至七十二年之反动时期 95
第四款 千八百七十二年之改革 96
第五款 州之官司 97
第六款 郡之官司 103
第七款 都府 109
第三章 中国之地方行政 113
第一节 中国地方行政之特质 113
第一款 采用官治分权制之弊害 113
第二款 治官官多治民官少之原因 115
第二节 中国地方行政之沿革 116
附 历代地方行政官厅沿革略表 117
第一款 三代之地方行政 120
第二款 秦汉以来之地方行政 123
第三款 唐之地方行政 125
第四款 宋之地方行政 129
第五款 元之地方行政 133
第六款 明之地方行政 135
第七款 清之地方行政 143
第四章 行政作用之关于地方者 148
第一节 行政监督 148
第一款 监督 149
第二款 训令 150
第二节 行政法规 152
第一款 行政法律 152
第二款 行政命令 153
第三节 行政处分 155
第一款 行政处分之意义 156
第二款 行政处分之种类 156
第四节 行政执行 156
第一款 对人强制 158
第二款 对物强制 158
第五节 行政救济 159
第一款 诉愿 159
第二款 行政诉讼 159
第五章 行政组织之关于地方者 160
第一节 行政组织之大体 160
第一款 地方组织与中央组织之异点 160
第二款 官治组织与自治组织之异点 161
第二节 行政组织之种类 162
第一款 官制官规 162
第二款 官厅 162
第三款 官吏 169
下编 地方行政各论 1
第一章 综论地方行政之五大分类 1
第一节 中国地方行政关系之重要 1
第二节 行政之分科与进化之程序 2
第三节 行政分科之关于地方者 3
第二章 内务行政 5
第一节 综论内务行政 5
第二节 警察行政 6
第一款 警察行政之性质 6
第二款 警察权之基础 8
第三款 警察行政之分类 14
第四款 警察官厅及执行机关 18
第五款 警察官厅行为之形式 20
第六款 保安警察 22
第二节 助长行政 36
第一款 助长行政之意义及分类 36
第二款 人事行政 39
第三款 卫生行政 45
第四款 经济行政 54
第五款 文化行政 76
第六款 救恤行政 89
第七款 选举行政 91
第三章 财务行政 93
第一节 综论财务行政 93
第二节 豫算 94
第一款 豫算之性质 94
第二款 豫算之编制提 95
第三款 豫算之效力 96
第三节 国有财产 97
第一款 国有财产之意义 97
第二款 国有财产之种类 97
第三款 国有财产之管理 98
第四节 租税 98
第一款 国家之财政权 99
第二款 租税之性质 99
第三款 租税之种类 100
第四款 租税之征收 103
第五节 使用费 104
第一款 使用费之性质 104
第二款 使用费之种类 105
第三款 使用费之征收 105
第六节 专业 105
第七节 国债 107
第一款 国债之区 107
第二款 公债行为之性质 108
第三款 公债施行之形式 109
第八节 决算及审计 109
附中国地方内债最近调查表 110
附中国地方外债最近调查表 111
第四章 司法行政 114
第一节 综论司法行政 114
第二节 审判及检察 117
第一款 审判厅及检察厅 117
第二款 审判厅检察厅之职员 118
第三款 司法行政之监督 119
第三节 监狱 120
第一款 监狱组织之法规 121
第二款 监狱改良之计画 124
第四节 律师及公证人 125
第一款 律师 126
第二款 公证人 128
第五章 军事行政 128
第一节 综论军事行政 128
第二节 兵役 129
第一款 兵役义务 129
第二款 征兵与志愿兵 131
第三节 军需 133
第一款 征发 133
第二款 军事上所有权之制限 136
第四节 非常保安警察 137
第一款 戒严之性质 137
第二款 戒严之要件及手续 138
第三款 戒严之效力 140
第六章 外务行政 141
第一节 综论外务行政 141
第二节 领事事务 143
第三节 中国领事裁判权之沿革 145
第一款 会审制之沿革 145
第二款 上海会审公廨 147