第一章 湛江市科学发展总体规划 1
一、基本现状 3
二、总体思路 4
三、发展定位 5
四、推进战略 5
（一）产业提升战略 5
（二）城乡协同战略 7
（三）资源动员战略 8
（四）生态保护战略 9
（五）政策创新战略 11
五、保障措施 12
（一）解放思想，观念先行 12
（二）整合职能，改革体制 12
（三）大胆试验，创新机制 13
六、近期重点工作 14
（一）政府职能整合改革试点 14
（二）“三规合一”计划 14
（三）农村小康环保行动 15
（四）“信息兴农”行动 16
（五）城市形象推广项目 16
（六）城乡最低生活保障一体化 17
（七）粤西人力资本培养基地建设 17
（八）南海海洋产业经济试验区建设 17
（九）农海产品交易中心建设 18
第二章 湛江市城乡区域协调发展战略 19
一、区域、城乡协调和科学发展观的科学内涵 20
（一）主要概念的内涵 20
（二）科学发展观的内涵和精神实质 21
（三）科学发展是世界潮流 22
（四）区域、城乡协调与科学发展观的关系 22
（五）区域、城乡协调的目的、根本方法和原则 23
二、区域经济理论 23
（一）均衡发展理论 23
（二）梯度推进理论 24
（三）增长极理论 24
（四）点轴开发理论 26
（五）网络开发理论 26
（六）圈层结构理论 28
三、湛江市区域、城乡发展的主要成就 31
（一）湛江市改革开放30年取得的重要成就 31
（二）湛江市区域、城乡发展协调性明显增强 32
（三）湛江市成为广东西部地区新的发展极具有的优势、劣势 33
四、湛江市区域、城乡发展存在的问题 34
（一）区域经济发展不均衡程度加深 34
（二）产业结构分布不均衡，与全省平均水平差距大 35
（三）地区财政实力、基础设施均较薄弱 38
（四）区域发展成本攀升 38
（五）区域内、区域间均等化的基本公共服务缺损 38
（六）缺乏健全的体制和机制 39
五、湛江市区域、城乡发展欠协调的主要原因 39
（一）历史原因 39
（二）区域资源禀赋、社会责任的差异 39
（三）现代产业转移产生的先行优势和比较优势 39
（四）政策设计与实施存在缺陷 40
六、湛江市区域发展目标定位 40
（一）湛江市区域城乡发展目标定位的战略思维 40
（二）湛江市建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的主要目标 41
（三）湛江市区域内协调发展的目标定位 41
七、湛江市区域、城乡协调发展的战略举措 42
（一）解放思想，更新观念 42
（二）湛江市区域内协调发展的措施 43
（三）区际间协调发展举措 46
（四）湛江市的国际发展举措 48
（五）改善落后基础设施的举措 48
（六）壮大县域经济的举措 49
（七）解决“三农”问题的举措 49
第三章 湛江市城乡空间发展战略 59
一、现实：成长中的区域、相对落后的状态 60
（一）经济增长较快，但经济总量小、人均水平低 60
（二）产业结构逐步优化，形成一定的产业特色与优势部门，但产业层次较低 60
（三）城市化进程不断推进，但水平仍较低，城市经济实力与功能不够强大 61
（四）农村建设卓有成效，但总体上仍相当落后 61
（五）城乡规划管理逐步优化，但仍不完善，村镇规划滞后 62
二、背景：优质资源、良好机遇、严峻挑战 63
（一）优质资源 63
（二）良好机遇 64
（三）严峻挑战 65
三、理念：以“发展”为主题，以“协调、文明”为品质 66
四、定位：海洋产业、海陆枢纽、海滨城市 67
（一）海洋产业：建立以海洋产业为核心的产业体系 67
（二）海陆枢纽：建设区域性的海陆运输枢纽 68
（三）海滨城市：建设富有特色的海滨花园城市 68
五、路径：工业化推进城市化，城市化带动区域发展 68
（一）工业化：通过产业发展建立区域发展的动力机制 68
（二）城市化：通过空间集聚提高发展效益，建立合理的空间格局 70
（三）工业支持农业，城市反哺乡村，促进区域全面繁荣 71
六、格局：城乡协调、生态文明的空间发展体系 71
（一）强化中心城区实力与功能 72
（二）推进县域经济发展与城市化 73
（三）扶持新农村建设 75
七、策略：规划先行、体制保障、政策配套 77
（一）规划先行：完善城乡规划编制 77
（二）体制保障：理顺与完善城乡管理体制 78
（三）政策配套：制定与落实促进城乡协调、生态文明发展的各种政策 80
第四章 湛江市产业总体发展战略 85
一、湛江市与北海市、海口市的比较 86
二、湛江在粤东、粤西的地位 102
三、湛江市与珠三角诸市的三次产业结构比较分析 110
四、湛江市经济技术开发区 112
（一）湛江市经济技术开发区经济运行状况 112
（二）湛江市经济技术开发区的经济运行对比分析 116
五、湛江市城市居民和农村居民的恩格尔系数比较分析 118
（一）恩格尔系数、恩格尔定律及其评价标准 118
（二）湛江市城市居民和农村居民恩格尔系数比较分析 118
（三）湛江市第一产业从业人员变化及经济发展阶段 125
六、基本结论与政策建议 127
（一）基本结论：优势 127
（二）基本结论：劣势 129
（三）政策建议 130
第五章 湛江市海洋渔业与农业发展战略 133
一、关于湛江市海洋渔业科学发展一些问题的思考 134
（一）湛江市海洋渔业发展面临的几个主要问题 134
（二）湛江市海洋渔业发展的基本思路 136
（三）湛江市海洋渔业发展的主要任务 136
（四）湛江市海洋渔业的区域布局与发展重点 137
（五）关于加快发展湛江市海洋渔业的几点建议 141
二、规划与建设湛江南亚热带农业科技园 146
（一）必要性 146
（二）总体目标 147
（三）园区的布局、功能和发展重点 147
（四）园区组织管理与运行机制 153
（五）园区配套政策与保障措施 154
三、关于湛江市发展品牌农业问题的思考 156
（一）湛江市农业的基本现状 156
（二）打造“半岛农业”品牌，提升农业核心竞争力，鼓起农民钱袋子 156
第六章 湛江市旅游产业发展战略 159
一、概述 160
二、湛江市旅游产业发展现状分析 161
（一）湛江市社会经济发展现状分析 161
（二）湛江市旅游产业发展现状分析 170
（三）湛江市旅游产业发展现状特点总结 193
三、湛江市旅游产业发展竞争力分析 196
（一）湛江市旅游产业发展SWOT分析 196
（二）湛江市旅游产业发展竞合分析 199
四、湛江市旅游产业发展的对策与措施 202
（一）打造一流城市滨水区，提升湛江市城市自身的旅游功能 202
（二）通过城市旅游形象的打造提升整个城市的知名度，带动区域城乡协调发展 204
（三）培育旗舰式旅游产品，形成“以点的突破带动面的发展”格局 204
（四）针对重点细分市场，进行差异化的旅游产品开发 206
（五）通过重点工程提升城市知名度，为旅游产业的发展积淀人气 206
（六）以工业化带动工业旅游的发展 206
（七）沿岛公路建设开发为环海交通旅游，扩大湛江市的旅游影响力 207
五、湛江市旅游产业发展近期行动计划及要重点解决的问题 207
（一）近期行动计划 207
（二）重点解决的问题 208
第七章 湛江市资源动员战略 209
一、湛江市经济发展和产业结构概况 210
（一）经济发展水平总体较低 210
（二）产业结构欠合理 212
（三）外向型经济弱小 218
二、湛江市资本要素动员战略分析 219
（一）固定资产投资力度不大 219
（二）固定资产投资增速相对较低 220
（三）利用外商直接投资规模太小 221
（四）贷款投放规模较小，资金外流现象明显 221
（五）农村金融体系不完善，“三农”信贷难以满足 223
（六）农村资金外流严重 223
三、湛江市土地资源动员战略分析 225
四、湛江市人力资源动员战略分析 227
（一）农业人口大市，富余劳动力充裕 227
（二）城镇居民偏穷，农村居民比较“富” 229
（三）高中阶段教育任务艰巨 231
（四）具有较好的高等教育和研发基础 233
（五）财力单薄，教育投入不足 234
五、结论 236
第八章 湛江市环境保护战略 239
一、湛江市环境现状与面临的问题 240
（一）环境现状 240
（二）环境问题 241
二、环境压力 243
（一）环境污染现状严峻 244
（二）社会经济发展对环境产生巨大压力 245
三、环境保护总则 247
（一）目的与阶段目标 247
（二）指导思想与基本原则 248
四、湛江市环境保护具体规划 249
（一）水环境污染防治规划 249
（二）近岸海域环境保护规划 256
（三）大气污染防治规划 257
（四）声环境污染防治规划 259
（五）固体废弃物污染与防治规划 261
（六）生态示范区建设规划 265
（七）清洁生产与循环经济发展规划 268
（八）绿地系统建设规划 271
（九）绿色交通建设规划 274
五、湛江市环境保护重点工程 275
六、湛江市环境保护的保障措施 276
（一）加强和完善环境决策与管理，创新环境管理体制 276
（二）加强环境保护能力建设，强化环境管理能力 278
（三）推动环境科研和环保产业发展，拓展环境保护支撑体系 279
（四）拓宽融资渠道，完善环境经济激励政策 280
（五）加强环保宣传，完善环境信息公开和公众参与制度 281
第九章 湛江市生态保护战略 283
一、基本现状与成绩 285
二、面临问题与挑战 288
三、发展对策与措施 289
（一）构建循环经济模式，探索实施绿色GDP核算 290
（二）统筹城乡生态建设与环境保护，推进农村小康环保行动 290
（三）开展生态功能区划，形成各具特色的发展格局 291
（四）融合鼓励发展与环保的政策，建设生态产业示范基地 292
（五）大力发展村域经济，加强生态文明村建设 293
（六）设计绿化均衡格局，建设生态园林城市 293
（七）以乡土植物为主体，发展生态公益林 294
第十章 湛江市城乡协调发展配套改革 295
一、湛江市城乡协调发展配套中存在的问题 296
（一）从总体来看，开展城乡协调的基础比较薄弱 296
（二）在整体制度安排方面，城乡二元分割的制度壁垒仍然存在 297
（三）在具体管理体制方面，政府管理仍然局限在“城市的”政府管理 297
（四）在关键环节方面，政府尤其是基层政府提供公共服务动力不足 297
（五）在人力资源保障方面，干部队伍素质有待优化 298
（六）在社会基础方面，农民的主体意识缺乏 298
二、湛江市城乡协调发展配套改革框架 298
三、湛江市城乡协调发展配套改革的具体措施 300
（一）在宏观机制上，按步骤推动制度建设 300
（二）在中观机制方面，务实推进组织创新 304
（三）在微观机制上，加大力度进行人力资源开发 308
（四）通过“两个工程”加强农民培训 310
（五）建立科学的政府绩效考核机制 311
四、湛江市城乡协调发展过程中有待进一步探索的难点 311
五、结语 312
后记 313