第一编 决策指导 3
深入学习实践科学发展观 坚持为大局服务为人民司法&王胜俊 3
正确处理若干重大关系 促进人民法院科学发展&沈德咏 7
司法工作必须始终坚持群众路线&沈德咏 16
司法大众化不能被淡忘&沈德咏 18
弘扬延安精神 做好新时期法院工作——在全省法院“弘扬人民司法优良传统，切实改进思想作风、工作作风”研讨班上的发言&安东 23
公民有序参与是提高司法公信力的有效形式——在“总结与创新：人民法院总结审判经验论坛”上的讲话&安东 36
人民法院在推进社会管理创新中的职能定位和政策措施&倪寿明 41
第二编 产生背景 51
当前人民群众对法院工作的十点期盼&冯华 51
对涉法涉诉上访案件的法律思考&冯华 56
执行难内外因素探究&冯华 王建敏 59
用文化塑造法院的集体性格&冯华 65
附1：建馆小记 74
附2：《人民法官三大纪律八项注意》 74
附3：陇县人民法院关于开设“陇州法坛”的通知 75
附4：陇县人民法院关于在“陇州法坛”中举办“中国特色与能动司法”研讨专题的通知 77
陇县人民法院关于服务保障富裕和谐新陇县建设的十条意见 80
第三编 模式内涵 85
“能动主义八四司法模式”的基本内容&冯华 85
第四编 机制引领 91
第一章 立审执兼顾工作机制 91
陇县人民法院立审执兼顾工作机制 91
陇县人民法院审判流程管理实施细则 94
陇县人民法院审判案件立案、批办、督办管理制度 104
陇县人民法院涉诉信访案件特困当事人救助基金管理办法（试行） 105
陇县人民法院关于对执行案件特困申请人实行救助暂行办法 107
陇县人民法院关于对特困刑事被害人救助工作实施办法（试行） 109
第二章 诉调对接工作机制 114
陇县人民法院诉调对接工作机制 114
陇县人民法院诉讼劝导书&冯华 118
陇县人民法院关于成立诉讼服务中心的通知 119
陇县人民法院民事案件立案调解、速裁工作管理办法 124
陇县人民法院司法确认非诉调解效力工作管理办法 127
中共陇县县委政法委关于成立陇县能动司法诉调对接工作领导小组的通知 130
中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于转发县委政法委《关于构建群众法务联动服务体系（综治信访维稳中心）试点工作的实施意见》的通知 132
陇县社会治安综合治理委员会办公室关于成立陇县和谐平安志愿者联动协会的通知 143
陇县群众法务联动服务体系诉调联席会议制度 147
中共陇县县委政法委员会 陇县社会治安综合治理委员会办公室关于在村级推行“法务中心（矛调站）”工作机制的通知 148
中共陇县县委政法委员会关于转发县人民法院《关于开展“无诉讼村（社区）”创建活动安排意见》的通知 152
陇县人民法院关于开展“无诉讼村（社区）”创建活动安排意见 153
中共陇县县委政法委员会关于表彰2008年度“无诉讼村（社区）”的决定 155
第三章 “一村一法官”工作机制 156
陇县人民法院“一村一法官”工作机制 156
陇县人民法院“一村一法官”工作方案 161
中共陇县县委关于推行“一村一法官”暨法务庭建设的实施意见 164
中共陇县人民法院党组关于推进法务庭建设、落实“一村一法官”工作机制试点工作实施方案 168
陇县人民法院“一村一法官”管理中心工作职责与岗位职责 172
附：“一村一法官”工作机制推广启动仪式专辑 174
第四章 司法推进社会管理创新工作机制 194
一、司法预警 194
【主旨解析】 194
【制度设计】 194
陇县人民法院司法审判预警工作机制 194
附：中共陇县县委政法委员会关于批转县法院《司法审判预警工作机制》和《案件风险评估预警工作制度》的通知 197
【事例实证】 197
（一）安全生产教育是提升陇县核桃产业中不可或缺的一课 197
（二）杜绝校园暴力重在综合施治、建立预防长效机制 198
（三）法官妈妈写给未成年罪犯的一封信 199
（四）提高居民安全防范意识 预防诈骗案件发生 201
二、风险评估 202
【主旨解析】 202
【制度设计】 203
陇县人民法院案件风险评估预警工作制度 203
【事例实证】 205
（一）关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书 205
附：陇县东风镇人民政府关于对××村二组与刘某某林权纠纷可能引发群 206
体性事件风险预警评估意见的回复函 206
（二）关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书 207
附：陇县××局关于对东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件风险预警评估意见的回复函 208
三、司法审查 208
【主旨解析】 208
【制度设计】 209
陇县人民法院重大行政执法行为司法审查办法 209
附：中共陇县县委普法依法治县领导小组关于批转县法院《重大行政执法行为司法审查办法》的通知 211
【事例实证】 212
陇县人民法院关于陇县××局拆除违法建筑实施方案的审查报告 212
四、司法调研 212
【主旨解析】 212
【制度设计】 213
陇县人民法院司法调研、信息宣传工作管理办法 213
【事例实证】 215
从司法审判看维护社会稳定中值得注意的几个问题 215
五、诉情通报 217
【主旨解析】 217
【制度设计】 217
陇县人民法院诉情通报工作制度 217
【事例实证】 219
陇县人民法院诉讼案件年度情况报告（2009） 219
六、司法建议 225
【主旨解析】 225
【制度设计】 225
陇县人民法院司法建议工作管理办法 225
【事例实证】 226
（一）规范医疗行为 依法解决医患纠纷 226
附：陇县××局关于对陇县人民法院司法建议整改措施的报告 227
（二）提高理赔效率 维护保险信用 229
（三）加强临时聘用人员管理 促进政务公开 230
附：陇县××管理站关于对陇县人民法院司法建议整改措施的报告 231
（四）强化责任追究 加强林木管护 234
附：陇县××局关于对陇县人民法院加强森林资源管护工作司法建议整改的报告 235
（五）加强河道管理 防止安全事故发生 236
附：陇县××局关于对陇县人民法院加强河道安全管理司法建议整改的报告 237
（六）依法规范城建管理 防止矛盾纠纷发生 238
附：陇县××局关于对陇县人民法院加强城镇建设规划管理司法建议整改的报告 239
（七）加强部门合作联动 完善机动车辆管理 240
附1：陇县××局关于对陇县人民法院强化车辆管理司法建议整改的报告 242
附2：陇县××管理站关于对陇县人民法院完善机动车辆管理司法建议的报告 243
七、司法推进社会管理创新流程图 245
第五编 保障体系 249
第一章 制度设计 249
陇县人民法院案例指导库制度 249
陇县人民法院关于将善良风俗引入审判工作的指导意见（试行） 252
陇县人民法院旁听群众意见引入审判工作制度 257
陇县人民法院驻村法官夜谈制度 258
陇县人民法院驻村法官述职述廉述效制度 260
陇县人民法院“法官说法日”制度 261
陇县人民法院中国特色人民陪审团制度 263
陇县人民法院聘请人大代表为陪审团组成人员实施办法（试行） 268
陇县人民法院参审员（人民陪审员）管理办法 269
第二章 运行规则 273
陇县人民法院法律释明规则 273
陇县人民法院法官调查取证规则 275
陇县人民法院庭审盘问规则 276
陇县人民法院强化法官主导审判规则 277
陇县人民法院庭审礼仪规则 279
陇县人民法院参审员参审案件规则 282
陇县人民法院案件质量效率全院通报与讲评规则 283
陇县人民法院审判委员会议事规则 285
第三章 考核细则 292
陇县人民法院案件质量考核评估细则 292
陇县人民法院案件质量监督管理细则 294
陇县人民法院法务庭工作考核细则 299
陇县人民法院岗位责任考核实施细则 300
第四章 整合巩固 305
中共陇县县委 陇县人民政府关于印发《关于加强综治维稳体系规范化建设的实施意见》的通知 305
中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于印发《关于加强综治维稳体系规范化建设的实施方案》的通知 311
中共陇县县委政法委员会《关于巩固提升能动司法模式、扩大“一村一法官”工作成果，建立县乡村能动法律服务体系》的通知 316
中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于转发《县委组织部、县委政法委、县编办综治维稳干部配备、管理和考核办法》的通知 319
第六编 调研推广 325
第一章 领导评价 325
第二章 调查研究 349
法院指导基层非诉调解的一种有益探索——关于陇县人民法院诉讼与非诉讼相衔接解决民事纠纷的有关情况&李文阁 349
村村有法官 依法保平安——陇县的调查&李润乾 352
坚持能动司法 推动多元调解 努力提高司法公信力&陕西省高级人民法院研究室 361
司法为民、服务经济发展、促进和谐的新路子——关于陇县“一村一法官”工作机制的调查报告&陕西省宝鸡市委调查组 365
司法对现实的回应路径的探索——陇县法院“能动主义八四司法模式”暨“一村一法官”机制研讨会综述&宝鸡市中级人民法院 372
维护社会和谐稳定的重要基石&中共陇县县委调查组 379
关于陇县人民法院开展“一村一法官”工作情况的调查&陇县人大常委会调查组 387
弘扬人民司法优良传统 在能动中践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题&中共陇县县委政法委员会调查组 390
回应新时期社会民众对人民司法的期盼——陇县法院“能动主义八四司法模式”及“一村一法官”工作机制探析&马琳 400
论“一村一法官”互动司法模式&齐志远 406
第三章 组织推动 413
最高人民法院关于对在调解工作中做出突出成绩的人民法院予以表扬的通报 413
陇县“一村一法官”工作机制在集中清理积案活动中大显身手 414
陇县法院“一村一法官”引起各方热议 418
陇县在全国首推能动司法和“一村一法官”新机制 419
中共宝鸡市委政法委员会关于学习陇县法院建立“一村一法官”机制工作经验的决定 421
宝鸡市中级人民法院关于在全市法院学习推广陇县法院“能动主义八四司法模式”及“一村一法官”工作机制经验的意见 423
宝鸡市中级人民法院关于开展学习、宣传、推广“陇县经验”活动的通知 425
中共陇县县委 陇县人民政府关于表彰命名“创一流、谋跨越”标兵单位的通报 428
中共陇县县委关于推行“一村一法官”暨法务庭建设的实施意见 428
中共陇县县委办公室关于转发陇县人民法院党组《关于推进法务庭建设、落实“一村一法官”工作机制试点工作实施方案》的通知 433
陇县人大常委会关于下发《陇县参审员（人民陪审员）管理办法（试行）》的通知 437
第四章 完善提升 442
第一节 学习促进 442
在全市法院院长会暨“陇县法院能动司法经验”交流现场会上的讲话&乌永陶 442
以化解矛盾为主线和着力点，全面提高法院司法水平——在“一村一法官”工作机制暨“能动主义八四司法模式”研讨会上的讲话&郭宝生 446
在全市法院院长会暨进一步学习推广“陇县法院能动司法经验”交流现场会上的讲话&郭宝生 453
强力推进“一村一法官”工作机制 努力提高依法维稳工作水平&杨宝玉 466
强化能动司法 拓展审判职能&李家宁 470
顺应发展 创建司法为民新机制 延伸职能 搭建便民服务新平台&贺宁泊 474
以“法庭五进”为载体 能动司法 主动服务&黄录平 478
开展能动司法 创新司法服务模式&石霖森 483
弘扬司法能动主义 构建审判协理机制&郑晓阳 487
第二节 交流完善 493
弘扬人民司法优良传统 在能动中践行“为大局服务、为人民司法”工作主题——在中国·北京 陇县法院“能动主义司法模式”研讨会上的发言&冯华 493
坚持能动司法 推动多元调解 努力提高司法公信力——在全国法院调解工作经验交流会上的发言&冯华 505
能动主义司法模式在社会管理中的实践——在第三届“西部法官论坛”上的发言&冯华 509
积极推进社会管理创新是能动主义司法模式的重要任务——在中国法学会审判理论研究会司法改革专业委员会2010年年会暨能动司法制度建设专题研讨会上的发言&冯华 515
能动司法 一心为民 努力提升和谐司法能力水平——在陕西省委政法委、陕西省高级人民法院联合调研考察陇县能动主义司法模式座谈会上的发言&冯华 522
能动司法是破解涉诉信访的治本之策——中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉莅陕视察时的书面汇报&冯华 533
能动司法是提升社会治安综合治理法治化水平的重要途径——在陕西省各县区政法委书记考察学习陇县能动司法会议上的发言&冯华 535
第三节 深化推广 543
在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的讲话&宋洪武 543
在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的发言&乌永陶 549
在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的发言&郭宝生 550
在陇县能动司法暨“一村一法官”工作机制座谈会上的发言&杨宝玉 555
第七编 理论探讨 561
第一章 专题研讨 561
探索建设公正、高效、权威的社会主义司法制度——中国·北京 陇县法院“能动主义八四司法模式”研讨会专家发言摘要 561
陇县经验带给我们的启示&安东 563
司法为民、服务发展、促进和谐的新路子&乌永陶 564
陇县模式具有普遍适用的价值&贾宇 566
陇县经验的精髓在于“能动”&扈纪华 568
陇县模式是“司法能动”的样板&罗东川 569
“能动司法”要把握正确的方向&蒋惠岭 570
推广陇县模式应注意制度整合&范愉 572
解决纠纷：从动员干部到动员人民&何兵 574
陇县模式真正“嵌入”了社会基层&王亚新 576
第二章 专家考察 578
立足本职与实际，化解社会矛盾&倪寿明 578
能动司法是我国当前司法形势的需要——何兵教授谈“能动主义八四司法模式”&何兵 580
基层司法特殊性催生能动司法——范愉教授谈“能动主义八四司法模式”&范愉 582
能动司法是激活基层组织矛调机能的重要载体——范愉教授接受记者采访谈“能动主义八四司法模式” 587
“一村一法官”机制为人民法院服务人民提供了良好的制度通道&杨宗科 590
能动司法将矛盾化解于无形&汪世荣 591
尊重乡俗民情是化解纠纷的有效途径&张西安 593
运送正义到人民群众的家门口&刘志斌 597
能动司法——农村司法的有效途径&冯卫国 599
诉讼理论的重大突破——陇县改革模式考察有感&姬亚平 601
陇县经验——民意进入司法的有益尝试&杨建军 606
第三章 各界评说 610
“陇县经验”具有一定的标本意义&康天军 610
“一村一法官”维护稳定、促进发展&车振华 610
“一村一法官”是落实科学发展观的深刻实践&王亚萍 612
“一村一法官” 司法到身边&彭世忠 613
“一村一法官”是强化综合治理的有效探索&李晓红 615
法官驻村 维稳促和&李秉文 617
深入群众是司法参与社会管理的有效途径&王浩 619
陇县经验是马锡五精神的延伸&王利文 623
“一村一法官” 稳维保平安&闫涛 623
能动司法延伸了司法职能&马高明 624
法院要做人民群众的贴心人&卢林世 626
“一村一法官”构建“司法能动”新机制&刘敏 627
能动司法为民排忧解难&王江海 629
能动司法苦了法官，甜了民心&李新兰 631
我对驻村法官的亲身感受&苟明生 632
法官把法律送到了家门口&贾宏太 633
“一村一法官”从根源上化解了基层矛盾&王炳君 634
我对“一村一法官”的一些看法&李忠亭 635
适合中国国情的司法探索才最有生命力&张晓良 636
符合群众需求的公正才是真正的公正&张旭锋 638
发挥法官的能动性为民司法&魏文斌 639
在构建和谐中公正司法&侯曦 640
全国各地法院院长谈陇县能动主义司法模式选编 641
第八编 媒体推介 645
第一章 人民法院报 645
秋菊故乡：法治与乡土社会的艰难对接——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之一&张守增 朱云峰 赵彦杰 645
能动司法：法治对国情县情的柔性嵌入——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之二&张守增 朱云峰 赵彦杰 651
一村一法官：走近农民的法官与走进民心的法——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之三&张守增 朱云峰 赵彦杰 655
良性循环：行进在专业化与大众化结合的路上——陕西省陇县法院“能动主义八四司法模式”调查之四&张守增 朱云峰 赵彦杰 661
“为人民司法”的生动诠释&符向军 贡忠霞 666
陇县经验：立足乡土社会的有益司法实践——各界对陇县法院“能动主义八四司法模式”系列报道的反响&屠少萌 667
推广基层经验 提高司法能力 推进工作创新&张守增 朱云峰 赵彦杰 674
“一村一法官”借力促和解&朱云峰 676
努力践行息诉罢访——陕西省陇县人民法院解决涉法涉诉案件调查&李飞 朱云峰 谭晓峰 678
构建社会问题预警机制——陇县法院推进社会管理创新工作见闻&安克明 683
第二章 中国法院网 688
司法实践成功的秘诀何在&刘量力 688
司法应始终贴近群众、贴近民心&赵晓敏 690
“四个更加注重”的有益尝试&漆慧兰 691
为人民司法的一面旗帜——评陇县法院“能动主义八四司法模式”&徐红展 692
做“能动主义八四司法模式”司法改革的践行者&王陇平 693
法官只有“动”起来 矛盾才能少下去&徐爱民 695
从基层来，回基层去&吕东辉 696
老百姓可以触摸的司法为民&刘永超 697
进一步转变司法理念，实现法律效果和社会效果的完美统一&崔霞 698
法治的关键在民众&曹晓庆 699
“八四模式”回应了乡土社会的新期待&唐正旭 700
陇县司法模式：实践出真知&曹晓庆 701
感悟司法融合民心民意的和谐韵律&许波 703
坚持司法专业化和司法大众化相结合的道路&王炳君 704
从“东营经验”到“陇县模式”看司法理念的嬗变&艾庆平 705
陇县模式——新时期人民法院的宝贵财富&冉小毅 706
第三章 法制日报 709
秋菊的家乡有了“法务庭”——陕西省陇县全国首推“一村一法官”机制 驻村法官要扮八种角色&台建林 709
62户信访老户的恩恩怨怨这样消融&台建林 716
县委书记缘何青睐“一村一法官”&台建林 722
法官在平安大局中站位何在——对陕西省陇县法院参与综治维稳的调查&台建林 726
第四章 陕西日报 730
陇县法院“一村一法官”被最高院肯定&梁会平 任虎鹏 730
陇县“一村一法官”在清积中显身手&梁会平 李燕萍 731
陇县：“一村一法官”有多大真实性&任虎鹏 732
2009陕西政法战线九大新闻&冀平 735
陇县：九成矛盾化解在村头街头炕头&梁会平 任虎鹏 736
第五章 西部法制报 738
陇县模式成为综治维稳的生力军 738
新时期维护基层社会稳定的新路子——宝鸡市委常委、市委政法委书记乌永陶关于陇县法院“能动主义八四司法模式”暨“一村一法官”工作机制一席谈 742
以化解矛盾为主线和着力点 全面提高法院司法水平——在“一村一法官”工作机制暨“能动主义八四司法模式”研讨会上的发言（摘要）&郭宝生 744
陇县经验引起全国反响——宝鸡举办陇县法院“能动主义八四司法模式”暨“一村一法官”工作机制研讨会 747
专家学者各抒己见 充分肯定陇县经验研讨成果显著 748
第六章 宝鸡日报 753
流动法庭&赵录贤 孙海 753
在情与法中寻找平衡点——陇县人民法院“十法”化解涉法涉诉信访问题解析&粱会平 756
陇县法院经验值得推广&王英涛 759
唐俊昌在陇县检查工作时强调：保“三夏”，抓发展，促和谐&刘亚媚 760
陇县“一村一法官”饮誉全国&陈继良 梁会平 762
第七章 其他媒体 763
陇县探索“一村一法官”&杜深华 763
“一村一法官” 四两拨千斤&晁东 滕阳 767
法官驻村主动审案，陇县司法改革引全国同行关注&刘俊 771
陇县全国首推“一村一法官”&台建林 772
“一村一法官”：中国基层司法民主改革的成功实践&王浩 777
第九编 实践求索 787
第一章 案例精选 787
1．今后在法官面前可不敢耍花腔 787
2．我兄弟和好真的要感谢法官 789
3．这就是司法为民 791
4．法院撑腰咱胆正 792
5．还是法官有办法 794
6．心通了事才能了 796
7．这样的审判谁不服？ 798
8．这就是我们老百姓的正义观 800
9．是法官给了我们家一条活路 803
10．无诉状态是法院工作的最高境界 805
11．法官刨断了我们家闹纠纷的老根 807
12．庭审盘问是检验法官司法能力的基本功之一 810
13．群众的眼睛是雪亮的，心是最公正的 814
14．明理释法是打开心结的钥匙 817
15．执行让我们兄弟又携手了 820
16．法官就是救苦救难、指点迷津的现世菩萨 821
17．诉调对接激发了我的工作热情 824
18．有为才有位 827
19．我看重的是公平公正的结果 830
20．参审员参与案件的审理使我更加慎重 832
21．同案同判我还有啥意见 833
22．良俗习惯是维系社会重诺诚信的软猬甲 836
23．你们都是群众的好法官，我们信任你们 838
24．法院的耳目真灵 841
25．法官就是我的娘家人 842
26．为我们着想的法官才是好法官 843
27．我心服口服 845
28．真没想到四天时间就把事情解决了 846
29．法官太神了 848
30．我再上访就对不起给我解决问题的人了 850
31．这样的判决效果好 853
32．你们的处理了断了我的后顾之忧 854
第二章 信访“十法” 857
1．治本抓源法——“你们是我们定纷止争的后盾” 857
2．预警抓早法——“有今天我确实要感谢共产党” 859
3．多元抓调法——“一条路解开了我两家心里的疙瘩” 860
4．全程抓释法——“我都成了半个法律专家了” 862
5．攻心抓教法——“娘家人来了！” 863
6．回访抓稳法——“我命好，遇到了清官” 864
7．调查抓证法——“我再也无话可说了” 866
8．解困抓帮法——“我咋能忍心给你们出难题呢？” 868
9．遇事抓了法——“我们再上访就太不仁义了” 869
10．规范抓惩法——“信访秩序早该整治了” 870
附录 877
附录1： 877
“能动主义八四司法模式”电视专题片拍摄策划书&王立平 877
附录2： 891
眉户现代剧《审婚记》剧本&张奇 卢德喜 891
后记 919
掌握管用的理论 寻求治病的良方——加强法官队伍建设、促进社会和谐稳定的思考&安东 919