1 绪论 1
1.1 中国城市规划体系变革的宏观背景 3
1.1.1 规划思想的演进 3
1.1.2 中国社会的转型 3
1.1.3 中国城市规划的体系转型 4
1.1.4 地方实践探索的不断涌现 4
1.2 相关研究综述 5
1.2.1 关于城市规划职能发展变迁的研究 6
1.2.2 关于城市规划职能属性特征的研究 8
1.2.3 关于城市规划社会功能范畴的研究 10
1.2.4 文献综述小结 13
1.3 研究思路、方法与框架 14
1.3.1 基本出发点 14
1.3.2 主要研究内容 14
1.3.3 研究方法与框架 15
2 基本概念解析与相关理论借鉴 17
2.1 基本概念解析 19
2.1.1 公共政策 19
2.1.2 城市规划 19
2.2 相关理论的分析与借鉴 22
2.2.1 城市政体理论 22
2.2.2 管治理论 25
2.2.3 新公共管理理论 28
2.2.4 新制度经济学理论 32
2.3 本章小结：重新认识城市规划 34
3 中国发展环境与政府职能的转型及其对城市规划的影响 37
3.1 中国发展环境的深刻转型 39
3.1.1 中国发展环境转型的基本背景 39
3.1.2 中国发展环境转型的总体特征 44
3.1.3 中国发展环境转型的主要表现 45
3.2 政府职能的重新定位 50
3.2.1 西方国家政府职能的演变及启示 50
3.2.2 中国政府职能的重新定位 54
3.3 发展环境与政府职能转型对城市规划的影响 56
3.3.1 改变了城市规划的运行机制 56
3.3.2 分化了城市规划的行政目的 57
3.3.3 凸显了城市规划的社会职能 58
3.3.4 转变了城市规划的目标取向 58
3.3.5 改变了城市规划的工作节奏 58
3.4 本章小结：中国发展环境的深刻转型给城市规划带来全方位影响 59
4 城市规划导向公共政策的变迁态势 61
4.1 西方国家城市规划职能的变迁 63
4.1.1 19世纪中后期到1960年代中期：侧重物质空间形象的城市规划 63
4.1.2 1960年代中期到1970年代末：侧重社会经济的城市规划 67
4.1.3 1980年代以来：导向公共政策的城市规划 70
4.2 中国城市规划职能的变迁 74
4.2.1 变迁的总体脉络 74
4.2.2 规划理论与实践的转型趋向 81
4.3 南京的实证 84
4.3.1 当前南京城市发展的背景条件 84
4.3.2 南京城市规划体系的发展现状 86
4.3.3 南京城市规划的发展演变历程 90
4.4 本章小结：公共政策——当代城市规划基本的演变方向 101
5 基于公共政策视角对城市规划的重新审视 105
5.1 关于公共政策的深度解读 107
5.1.1 公共政策的基本特征 107
5.1.2 公共政策的基本价值取向 108
5.2 城市规划本质上属于一种公共政策 109
5.2.1 城市规划符合公共政策的概念涵义 109
5.2.2 城市规划具备公共政策的基本特征 110
5.2.3 城市规划满足公共政策的价值取向 111
5.3 城市规划公共政策属性的系统剖析 112
5.3.1 城市规划是一种综合目标的公共政策 112
5.3.2 城市规划是一种以空间为载体的公共政策 113
5.3.3 城市规划是一种过程开放的公共政策 114
5.3.4 城市规划是一种衍生效应极强的公共政策 114
5.3.5 城市规划是一种刚柔并济的公共政策 115
5.4 公共政策视角下当前中国城市规划存在的基本困惑 116
5.4.1 城市规划的作用范围如何界定 116
5.4.2 城市规划的实效如何评判 117
5.4.3 城市规划的编制与实施管理如何衔接 117
5.4.4 城市规划的理论如何指导实践 118
5.5 基于公共政策视角对南京城市规划体系的评析 119
5.5.1 有效的地方化探索体现了公共政策的发展取向 119
5.5.2 仍然存在的不足 122
5.6 本章小结：城市规划的公共政策属性与现实困惑 123
6 中国城市规划导向公共政策的变革框架 125
6.1 中国城市规划体系的构成及导向公共政策的变革要求 127
6.1.1 中国城市规划体系的构成 127
6.1.2 导向公共政策对中国城市规划变革的总体要求 128
6.2 导向公共政策的中国城市规划制定体系变革 130
6.2.1 重构城市规划编制体系 130
6.2.2 加强城市规划编制组织 135
6.2.3 改进城市规划编制技术与方法 137
6.2.4 完善城市规划审批机制 152
6.3 导向公共政策的中国城市规划实施体系变革 155
6.3.1 创新城市规划实施的行政管理体制 155
6.3.2 优化城市规划行政许可制度 160
6.3.3 建立合理的城市规划动态调整机制 162
6.3.4 健全城市规划实施的监督检查机制 178
6.4 本章小结：中国城市规划导向公共政策的一体化变革框架 180
7 结论与讨论 183
7.1 主要研究结论 185
7.2 本研究的主要创新之处 188
7.3 需要进一步探讨的问题 188
参考文献 190
图—表来源说明 198
专业术语中英文对照 201
后记 202