绪论 1
一、国家教育考试的概念及特点 2
（一）国家教育考试的涵义 2
（二）国家教育考试的特点 8
（三）国家教育考试的种类 9
二、我国现行考试行政法规管理的缺陷 12
（一）教育考试机构性质模糊、专业化程度不高 12
（二）考试管理权、考试实施权与招生权的一体化 15
（三）监督权与管理权的一体化 16
三、教育考试立法的必要性 18
第一章 中国教育考试管理的历史沿革 23
一、察举制下的考试管理制度 23
（一）先秦考试制度与考试管理制度的萌芽 24
（二）两汉考试制度与考试管理制度的兴起 28
（三）魏晋南北朝考试管理制度的嬗变 33
二、科举制下的考试管理制度 40
（一）科举考试的科目与应举人资格 40
（二）科举考试的方法与内容 46
（三）科举考试的机构与考官 62
三、近代中国的考试管理制度 65
（一）清末教育考试与考试管理 66
（二）民国教育考试制度的创立与演变 74
四、新中国成立后的考试管理制度 83
（一）普通高校、中等学校和研究生考试的组织管理 84
（二）成人高校考试的组织者管理 91
（三）高等教育自学考试的组织管理 93
第二章 西方主要国家教育考试的管理模式 96
一、法国的教育考试管理模式 96
（一）中学毕业会考 96
（二）工业高级技术员证书考试 99
（三）高等教育考试 100
二、日本的教育考试管理模式 101
（一）高中阶段学业成绩的考查办法 101
（二）高等学校入学考试制度 102
（三）高校和研究生教育考试 105
三、英国的教育考试管理模式 107
（一）英国的教育制度 107
（二）英国的考试制度 108
（三）英国高校招生制度 112
（四）英国的职业教育和高等教育 113
四、美国的教育考试管理模式 114
（一）美国教育考试概况 114
（二）考试内容和考试方法 117
第三章 教育考试的立法宗旨及原则 124
一、教育考试的立法宗旨 124
（一）教育考试法要维护法律公正性与促进政府依法履行教育服务义务 126
（二）坚持权利与义务、责任的适应与统一 128
（三）保障国家教育考试秩序 128
（四）推行考试法的法律制裁 130
二、教育考试立法的指导思想 131
三、教育考试立法的原则 133
（一）考试法基本原则的涵义 133
（二）考试法基本原则的内容 134
四、教育考试法的价值及其构成 140
（一）考试基本法的法价值分析 140
（二）考试基本法的法治价值 141
（三）考试基本法的权利价值 142
（四）考试基本法的司法价值 143
第四章 教育考试中的行政法律关系 144
一、教育考试法的调整范围 144
（一）考试立法应包含的内容及其意义 145
（二）关于考试法的调整范围 146
二、教育考试行政法律关系的特征 150
（一）行政法律关系主体的多样性与当事一方行政机关的恒定性 150
（二）行政法律关系类型的丰富性与专门业务性 151
（三）行政法律关系主体权利义务的对应性与不对等性 152
三、国家考试行政法律关系的类型 154
（一）行政法律关系的概念 154
（二）行政法律关系的分类 156
四、教育考试行政法律关系的构成要素 161
第五章 教育考试的主体 163
一、考试机构设置及职权和职责 163
（一）考试机构设置的原则 163
（二）考试机构的性质 166
（三）考试机构的职权和职责 167
二、考试工作人员的权利和义务 170
三、公民的参考权及其维护 173
第六章 教育考试的组织和管理 176
一、考试组织的程序、内容及特点 176
（一）考试组织程序 176
（二）考试组织的特点与内容 178
二、考试命题工作管理 181
（一）命题工作管理的重要性 181
（二）命题工作管理的职能和任务 182
（三）命题管理工作涉及的基本理论 184
（四）命题工作体制 192
（五）命题方式 193
（六）命题的组织与实施 194
三、考试实施管理 199
（一）考试管理的目标和任务 199
（二）考试管理的基本原则 199
（三）接纳考生报名 200
（四）试卷的印制、分发、运送和保管 201
（五）考点设置和考场编排 203
（六）考场管理 204
四、评卷和分数管理 205
（一）评卷前期准备 205
（二）评卷阶段 209
（三）成绩统计及试卷与答卷评析阶段 212
五、考风考纪管理 214
（一）考风考纪管理的重要意义 214
（二）考风考纪现状及问题 215
（三）加强考风考纪管理的措施 216
第七章 教育考试法律责任的界定 221
一、教育考试法律责任的概念 221
（一）法律责任的概念和特点 221
（二）法律责任的构成要件与实施原则 222
（三）确定和追究法律责任的原则 223
（四）考试法律责任的概念、特点及构成要件 224
二、考试法律责任的形式 225
（一）教育考试法律责任的实现及其机制 225
（二）考试法律责任的主要形式 227
三、教育考试法律责任的内容 229
（一）应考者违反考试法的行为及其法律责任 230
（二）考试机关的考试工作人员违反考试法的行为及其法律责任 231
（三）其他人员违反考试法的行为及其法律责任 232
（四）考点、考区违反教育考试法的法律责任 233
（五）违反保密规定的法律责任 233
（六）教育考试法律责任中应注意的几个问题 234
第八章 教育考试的法律救济 236
一、教育考试的申诉制度 237
（一）考试申诉制度的概念 237
（二）构建考试申诉制度的必要性 239
（三）构建考试申诉制度的可行性 240
（四）对构建我国考试申诉制度的思考 240
二、教育考试的行政复议 242
（一）考试行政复议概述 242
（二）考试行政复议与考试申诉的区别 245
（三）考试行政复议的价值取向 246
（四）考试行政复议的原则 247
（五）考试行政复议的范围 249
（六）当前考试行政复议的缺陷与完善 250
三、考试行政诉讼 251
（一）考试行政诉讼的性质 251
（二）考试行政诉讼的主要特征 252
（三）考试行政诉讼与考试行政复议的关系 253
（四）考试行政诉讼的受案范围 255
（五）考试行政诉讼的缺陷与完善 255
四、考试行政赔偿 257
第九章 与考试立法相关法律制度的完善 259
一、当前与考试立法相关法律制度的不完善性 259
（一）与考试立法相关法律制度不完善性的表现 259
（二）与考试立法相关法律制度不完善性的后果 262
（三）与考试立法相关法律制度不完善性的根源 264
二、完善相关法律制度的指导思想 267
（一）应对国家考试的范围、种类与性质有准确定位 267
（二）应遵循国家考试的基本立法原则 270
（三）应完善国家考试权的违法行使与救济 272
（四）明晰“依法治考”的内涵：平衡权利与权力的关系 274
三、完善相关法律制度的基本构想 275
（一）考试立法相关法律制度改革的基本方向 275
（二）完善考试立法相关法律制度的具体构想 278
（三）完善考试立法相关法律制度的辅助措施 280
附录 284
附录一：中华人民共和国考试法（建议稿） 284
附录二：主要参考文献 292