1 引言 1
1.1 研究问题的由来 3
1.2 文献综述 5
1.2.1 金融发展理论研究 5
1.2.2 政策性金融理论与实践研究 7
1.2.3 农村政策性金融研究 12
1.2.4 政策性农业保险研究 17
1.3 研究目的与技术路线 18
1.4 研究内容与研究方法 19
1.4.1 研究内容 19
1.4.2 研究方法 22
1.5 主要创新点 22
2 农村政策性金融的制度特征、功能解释与客观必要性 25
2.1 农村政策性金融制度的含义及特征 27
2.1.1 农村政策性金融的制度内涵与界定标准 27
2.1.2 农村政策性金融的制度特征 29
2.1.3 农村政策性金融机构的含义与基本特征 30
2.2 农村政策性金融的功能结构 33
2.2.1 农村政策性金融制度的功能内涵 33
2.2.2 农村政策性金融的十大功能要素 34
2.3 农村政策性金融制度安排的理论依据及现实意义 36
2.3.1 农村政策性金融制度不可或缺、不可替代的理论依据 37
2.3.2 我国农村金融排除度下的政策性金融制度持久存在和发展的客观必然性 42
2.4 尤努斯及其乡村银行的政策性金融实践及启示 53
2.4.1 尤努斯创办乡村银行的动因：扶持弱势群体 53
2.4.2 乡村银行的贷款对象及条件 55
2.4.3 孟加拉国乡村银行的启示 56
3 我国农村政策性金融需求实证分析 59
3.1 农户对农村政策性金融的需求及特点 61
3.1.1 农户对农村政策性金融的需求情况调查 61
3.1.2 影响农户政策性农业保险需求的因素分析 67
3.1.3 农户对农村政策性金融需求的特点 72
3.2 农村企业对农村政策性金融的需求及特点 74
3.2.1 农村企业对农村政策性金融的需求情况调查 74
3.2.2 农村企业对农村政策性金融需求的特点 78
3.3 地方政府对农村政策性金融的需求及特点 80
3.3.1 地方政府对农村政策性金融的需求情况调查 80
3.3.2 地方政府对农村政策性金融需求的特点 83
4 我国农村政策性金融制度供给及功能弱化问题 85
4.1 我国农村政策性金融制度变迁 87
4.1.1 新中国成立之前的农村政策性金融 87
4.1.2 新中国成立之后到机构专营的农村政策性金融 90
4.1.3 机构专营后的我国农村政策性金融 93
4.2 我国农村政策性金融功能弱化的实证分析 97
4.2.1 我国农村政策性金融功能性缺陷的主要表现 97
4.2.2 我国农村政策性金融功能效应实证分析 101
4.3 我国农村政策性金融功能弱化的原因与后果 104
4.3.1 我国农村政策性金融功能弱化的行为金融学分析 104
4.3.2 关于农村政策性金融市场化运作问题的剖析 109
4.3.3 我国农村政策性金融功能弱化的不良后果 114
5 我国农村合作金融、商业性金融与社保金融的社会功能 119
5.1 我国农村合作金融的社会互助功能 121
5.1.1 农村合作金融的基本功能 122
5.1.2 农村合作金融与政策性金融的关系国际比较 123
5.1.3 完善我国农村合作金融社会互助功能的对策 126
5.2 我国农村商业性金融的社会责任功能 129
5.2.1 农村商业性金融承担的社会责任功能及作用 129
5.2.2 完善我国农村商业性金融社会责任功能的途径 132
5.3 农村社会保障金融的特殊功能及对策 134
5.3.1 农村社会保障金融的含义与功能 134
5.3.2 我国农村社会保障金融发展的对策 136
6 国外优化农村政策性金融制度功能的经验和做法 141
6.1 基于农村政策性金融功能构成要素的国际比较 143
6.1.1 农业政策性导向功能的实现机制比较 143
6.1.2 农业生产扶植功能的实现机制比较 144
6.1.3 农业基础建设开发功能的实现机制比较 146
6.1.4 农产品价格支持功能的实现机制比较 147
6.1.5 农村扶贫开发功能的实现机制比较 148
6.1.6 农村专业性服务与协调功能的实现机制比较 151
6.1.7 农业政策性保险（担保）功能的实现机制比较 153
6.1.8 农村金融市场补缺性功能的实现机制比较 155
6.1.9 农村政策性金融诱导性功能的实现机制比较 156
6.1.10 有限金融性功能的实现机制比较 158
6.2 国外完善农村政策性金融功能的基本经验 159
7 构筑功能完善的我国农村政策性金融制度新体系 165
7.1 从“三农”问题战略高度，科学认识和重视农村政策性金融制度 167
7.2 按照功能观点完善农村政策性金融体系和明确职能定位 169
7.3 构建以农村政策性金融为主导的农村金融协调发展机制 173
7.4 加快发展政策性农业保险 175
7.4.1 科学认识政策性农业保险制度的内涵与意义 176
7.4.2 政府对政策性农业保险发展的支持方式 179
7.4.3 农业巨灾风险的保险处理技术及转移分散模式 181
7.4.4 建立农村政策性信贷与农业保险相结合的银保互动机制 184
7.4.5 加快发展政策性农业保险的基本对策 185
7.5 构筑“政合合一”的农村政策性金融组织体系 188
7.6 建立健全农村政策性金融支持保障机制 190
7.6.1 切实加快农村政策性金融立法工作 190
7.6.2 建立适合于农村政策性金融（保险）特点的特殊的金融监督制度 191
7.6.3 建立自动稳定的农村政策性金融利益补偿机制 193
附录 197
附录一 农户政策性金融需求问卷 199
附录二 农村企业政策性金融需求问卷 202
附录三 地方政府政策性金融需求问卷 205
附录四 农户农业保险调查问卷 208
参考文献 211