第一章 陕甘宁边区行政法观 1
第一节 陕甘宁边区行政法概念拓进 1
第二节 陕甘宁边区行政法的地位 15
第三节 陕甘宁边区行政法的作用 26
第四节 陕甘宁边区行政法的时代色彩 36
第二章 陕甘宁边区行政法体系 44
第一节 行政组织法 44
第二节 行政行为法 57
第三节 公务员法 68
第四节 行政监督法 79
第五节 部门行政法 88
第三章 陕甘宁边区行政法的渊源和实践基础 100
第一节 行政法法源概述 100
第二节 陕甘宁边区行政法渊源的构成 109
第三节 陕甘宁边区行政法渊源的特征 125
第四节 陕甘宁边区行政法的实践基础 128
第四章 陕甘宁边区行政法律关系 140
第一节 行政法律关系概述 140
第二节 陕甘宁边区行政法律关系的主体 156
第三节 陕甘宁边区行政法律关系的客体 170
第四节 陕甘宁边区行政法律关系的内容 179
第五章 陕甘宁边区行政立法的定量考察 190
第一节 行政立法在陕甘宁边区立法总量中分阶段定量考察 190
第二节 不同性质的行政立法在陕甘宁边区行政立法总量中的定量考察 200
第三节 不同领域的行政法在陕甘宁边区部门行政立法总量中的定量考察 215
第四节 陕甘宁边区行政立法定量考察管窥之论 228
第六章 陕甘宁边区的行政立法体制 231
第一节 行政立法体制概述 231
第二节 陕甘宁边区的行政立法体制 237
第三节 陕甘宁边区的行政立法模式 241
第七章 陕甘宁边区的行政执法体制 251
第一节 行政执法体制概述 251
第二节 集体领导与分工负责的行政执法体制 268
第三节 以边区政府执法为主、以其他机关和组织执法为辅的行政执法体制 285
第八章 陕甘宁边区行政法实施状况考察 297
第一节 从政治局势看陕甘宁边区行政法实施 297
第二节 从战争的角度看陕甘宁边区行政法实施 312
第三节 从边区建设的角度看陕甘宁边区行政法实施 328
第四节 从民心向背的角度看陕甘宁边区行政法实施 343
第九章 陕甘宁边区部门行政法 352
第一节 陕甘宁边区农业行政法 352
第二节 陕甘宁边区工商业行政法 363
第三节 陕甘宁边区财政经济行政法 373
第四节 陕甘宁边区教育行政法 387