第一部分 公安机关适用《行政强制法》实务指导第一章 公安行政强制概述 3
一、公安行政强制的概念和特点 3
（一）公安行政强制的概念 3
（二）公安行政强制的特点 3
二、公安行政强制与刑事强制的关系 4
（一）公安机关的双重执法职能 4
（二）公安行政强制与刑事强制的关系 4
三、公安行政强制的种类 5
（一）行政强制的种类 5
（二）公安行政强制的种类 5
四、执法规范化对公安行政强制的基本要求 6
（一）执法为民 6
（二）严格、公正、规范、理性、平和、文明、执法 8
（三）以人为本 11
（四）尊重和保障人权 12
（五）和谐执法 13
第二章 公安机关适用《行政强制法》应当注意的问题 16
一、关于总则的适用 16
（一）总则的基本要求 16
（二）公安机关适用“总则”应当注意的问题 18
二、关于行政强制种类和设定的适用 19
（一）行政强制的种类和设定的基本要求 19
（二）公安机关适用“行政强制种类及设定”应当注意的问题 21
三、关于行政强制措施实施程序的适用 22
（一）行政强制措施实施程序的基本要求 22
（二）公安机关适用“行政强制措施实施程序”应当注意的问题 25
四、关于行政机关强制执行程序的适用 28
（一）行政机关强制执行程序的基本要求 28
（二）公安机关适用“强制执行程序”应当注意的问题 30
五、关于申请人民法院强制执行的适用 32
（一）申请人民法院强制执行的基本要求 32
（二）公安机关申请人民法院强制执行应当注意的问题 35
六、关于法律责任的适用 36
（一）法律责任的基本要求 36
（二）公安机关适用“法律责任”应当注意的问题 37
第三章 公安行政处罚规范化操作实务指导 39
一、警告 39
（一）执法依据 39
（二）警告的基本要求 39
（三）警告应当注意的问题 39
二、罚款 40
（一）执法依据 40
（二）罚款的基本要求 40
（三）罚款应当注意的问题 40
三、行政拘留 41
（一）执法依据 41
（二）行政拘留的基本要求 41
（三）行政拘留措施应当注意的问题 41
四、吊销公安机关发放的许可证 43
（一）执法依据 43
（二）吊销公安机关发放的许可证的基本要求 43
（三）吊销公安机关发放的许可证应当注意的问题 43
五、责令停产停业 43
（一）执法依据 43
（二）责令停产停业的基本要求 44
（三）责令停产停业应当注意的问题 44
六、限期出境、驱逐出境 44
（一）执法依据 44
（二）限期出境、驱逐出境的基本要求 44
（三）限期出境、驱逐出境应当注意的问题 45
第四章 公安行政强制措施规范化操作实务指导 46
一、传唤 46
（一）执法依据 46
（二）传唤的基本要求 46
（三）传唤应当注意的问题 47
二、当场盘问检查、继续盘问 48
（一）执法依据 48
（二）当场盘问检查、继续盘问的基本要求 48
（三）继续盘问应当注意的问题 51
三、检查人身、场所、物品 54
（一）执法依据 54
（二）检查人身、场所、物品的基本要求 54
（三）检查人身、场所、物品应当注意的问题 55
四、扣押财物 57
（一）执法依据 57
（二）扣押的基本要求 57
（三）扣押应当注意的问题 59
五、先行登记保存 61
（一）执法依据 61
（二）先行登记保存的基本要求 61
（三）先行登记保存应当注意的问题 62
六、对醉酒的人约束至酒醒 62
（一）执法依据 62
（二）对醉酒的人约束至酒醒的基本要求 62
（三）对醉酒的人约束至酒醒应当注意的问题 63
七、对精神病人采取保护性约束措施 63
（一）执法依据 63
（二）对精神病人采取保护性约束措施的基本要求 63
（三）对精神病人采取保护性约束措施应当注意的问题 64
八、对精神病人进行强制医疗 64
（一）执法依据 64
（二）对精神病人进行强制医疗的基本要求 64
（三）对精神病人进行强制医疗应当注意的问题 65
九、强制隔离戒毒 65
（一）执法依据 65
（二）强制隔离戒毒的基本要求 65
（三）强制隔离戒毒应当注意的问题 66
十、强行驱散、强行带离现场、立即拘留 67
（一）执法依据 67
（二）强行驱散、强行带离现场、立即拘留的基本要求 67
（三）强行驱散、强行带离现场、立即拘留应当注意的问题 69
十一、现场管制 69
（一）执法依据 69
（二）现场管制的基本要求 69
（三）现场管制应当注意的问题 70
十二、交通管制 71
（一）执法依据 71
（二）交通管制的基本要求 71
（三）交通管制应当注意的问题 71
十三、对外国人拘留审查、监视居住、遣送出境 72
（一）执法依据 72
（二）对外国人拘留审查、监视居住、遣送出境的基本要求 72
（三）对外国人拘留审查、监视居住、遣送出境应当注意的问题 74
十四、收缴、追缴、没收违法所得和非法财物 74
（一）执法依据 74
（二）收缴、追缴、没收违法所得和非法财物的基本要求 75
（三）收缴、追缴、没收违法所得和非法财物应当注意的问题 76
十五、对违反交通管理行为采取强制措施 77
（一）执法依据 77
（二）对违反交通管理行为采取强制措施的基本要求 77
（三）对违反交通管理行为采取强制措施应当注意的问题 78
十六、劳动教养、收容教养、收容教育 79
（一）执法依据 79
（二）劳动教养、收容教养、收容教育的基本要求 79
（三）劳动教养、收容教养、收容教育应当注意的问题 81
第五章 公安行政强制执行规范化操作实务指导 83
一、行政拘留的执行 83
（一）执法依据 83
（二）执行行政拘留的基本要求 83
（三）执行行政拘留应当注意的问题 84
二、罚款的执行 85
（一）执法依据 85
（二）执行罚款的基本要求 85
（三）执行罚款应当注意的问题 86
三、吊销许可证的执行 87
（一）执法依据 87
（二）执行吊销许可证的基本要求 87
（三）执行吊销许可证应当注意的问题 88
四、取缔的执行 88
（一）执法依据 88
（二）执行取缔的基本要求 88
（三）执行取缔应当注意的问题 89
五、责令停产停业的执行 89
（一）执法依据 89
（二）执行责令停产停业的基本要求 89
（三）执行责令停产停业应当注意的问题 89
第二部分 《行政强制法》逐条解读 93
第一章 总则 93
第一条 【立法目的】 93
第二条 【行政强制的种类和内涵】 98
第三条 【适用范围】 101
第四条 【法定原则】 105
第五条 【适当原则】 108
第六条 【教育与强制相结合原则】 110
第七条 【公共利益原则】 111
第八条 【权利保障原则】 112
第二章 行政强制的种类和设定 117
第九条 【行政强制措施的种类】 117
第十条 【行政强制措施的设定权限】 118
第十一条 【法规设定行政强制措施的限制】 120
第十二条 【行政强制执行的方式】 122
第十三条 【行政强制执行的设定】 125
第十四条 【行政强制论证程序】 126
第十五条 【行政强制评价程序】 128
第三章 行政强制措施实施程序 131
第一节 一般规定 131
第十六条 【行政强制措施实施的一般规则】 131
第十七条 【行政强制措施实施主体】 133
第十八条 【行政强制措施实施程序】 136
第十九条 【当场实施行政强制措施】 139
第二十条 【限制人身自由强制措施的特别程序】 140
第二十一条 【案件及涉案财物的移送】 142
第二节 查封、扣押 143
第二十二条 【查封、扣押的实施主体】 143
第二十三条 【查封、扣押的范围】 145
第二十四条 【查封、扣押的程序】 147
第二十五条 【查封、扣押的期限】 150
第二十六条 【查封、扣押的场所、设施或者财物的保管】 152
第二十七条 【查封、扣押后的处理】 153
第二十八条 【查封、扣押的解除】 155
第三节 冻结 158
第二十九条 【冻结的实施主体和对象】 158
第三十条 【冻结的程序】 160
第三十一条 【交付冻结决定书】 163
第三十二条 【冻结后的处理】 166
第三十三条 【冻结的解除】 168
第四章 行政机关强制执行程序 172
第一节 一般规定 172
第三十四条 【强制执行的条件】 172
第三十五条 【强制执行前的催告】 174
第三十六条 【听取当事人陈述和申辩】 176
第三十七条 【作出强制执行决定】 178
第三十八条 【执行文书的送达】 180
第三十九条 【中止执行的情形】 181
第四十条 【终结执行的情形】 184
第四十一条 【执行回转】 185
第四十二条 【执行和解】 187
第四十三条 【执行时间和方式】 189
第四十四条 【强制拆除的执行】 192
第二节 金钱给付义务的执行 195
第四十五条 【罚款、滞纳金的加处】 195
第四十六条 【强制执行的实施】 197
第四十七条 【存款、汇款的划拨】 200
第四十八条 【财物的拍卖】 202
第四十九条 【执行所得的处理】 203
第三节 代履行 204
第五十条 【代履行的范围】 204
第五十一条 【代履行程序、费用和方式】 208
第五十二条 【代履行的立即实施】 211
第五章 申请人民法院强制执行 213
第五十三条 【申请强制执行的条件】 213
第五十四条 【申请强制执行前的催告】 220
第五十五条 【申请强制执行的材料】 224
第五十六条 【强制执行申请的受理】 227
第五十七条 【强制执行申请的审查】 229
第五十八条 【强制执行裁定的作出】 230
第五十九条 【立即执行的条件和程序】 233
第六十条 【强制执行费用】 233
第六章 法律责任 237
第六十一条 【违法实施行政强制的法律责任】 237
第六十二条 【违法实施查封、扣押、冻结的法律责任】 240
第六十三条 【截留、私分或者变相私分、侵占的法律责任】 242
第六十四条 【为单位或者个人谋取利益的法律责任】 244
第六十五条 【金融机构违反冻结、划拨规定的法律责任】 245
第六十六条 【违反国库或财政专户管理制度的法律责任】 249
第六十七条 【人民法院及其工作人员违法强制执行的法律责任】 250
第六十八条 【赔偿责任和刑事责任】 251
第七章 附则 256
第六十九条 【期限解释】 256
第七十条 【法律法规授权的组织对本法的适用】 258
第七十一条 【生效时间】 261
第三部分 公安机关行政强制案例评析 265
案例一 实施限制公民人身自由的行政强制措施必须依法履行告知通知义务——吴某殴打他人案 265
案例二 不得扣押与违法行为无关的财物——王某驾驶机动车违法处罚案 268
案例三 违法行为显著轻微可以不采取行政强制措施——李某拾到手机索要好处费案 271
案例四 必须依法保护未成年人的合法权益——钟某、陈某、沈某卖淫被行政处罚案 274
案例五 利用行政强制权谋取利益将被处分——刘某等人参与网络赌博案 277
案例六 执法办案要善于说清事理法理情理——房某孙某交通事故责任认定案 279
案例七 采取保护性约束措施要依法文明规范——赵某某醉酒闹事案 282
案例八 行政强制应当依法进行——李某扰乱公共秩序案 285
附录 291
中华人民共和国行政强制法 291
中华人民共和国人民警察法 307
中华人民共和国行政处罚法 316
中华人民共和国行政许可法 327
中华人民共和国行政复议法 344