自序 1
导言 1
一、中国立法问题之产生 1
二、过去立法运动之几个重要时期 2
三、近代中国法制之渊源与改废 6
第一篇 清季之立宪运动 10
第一章 民主政治运动之肇端 10
第一节 民主政治运动之导因 10
第二节 民主革命运动及其论据 14
第三节 “戊戌变法”之经过与保皇主张 18
第四节 革命与君宪之理论的对抗 21
第二章 立宪运动之崛起 27
第一节 百日维新后之反动政治 27
第二节 清廷之预备立宪 29
第三节 国会请愿之运动与结果 31
第四节 革命党反立宪之表示 33
第三章 宪法大纲公布之前后 36
第一节 清末官制之改定与演化 36
第二节 资政院之创设及其组织 39
第三节 各省咨议局之成立 43
第四节 宪法大纲与宪法信条 47
第五节 清室之覆亡 55
第四章 清季法典编纂之沿革 58
第一节 清季法典之渊源与制定 58
第二节 清季之刑法 61
第三节 清季之行政法 66
第四节 清季之民商法 68
第二篇 民国初期之立法 71
第五章 中华民国临时政府之组织 71
第一节 各省代表集会于上海 71
第二节 临时政府组织大纲之制定 72
第三节 南京各省代表会议与总统选举 76
第四节 临时政府组织大纲之修正 77
第五节 临时政府正式成立 80
第六章 南京参议院与临时约法 84
第一节 参议院诞生之经过 84
第二节 参议院宣布临时约法 86
第三节 临时约法之内容与批评 88
第四节 临时政府之北迁 92
第七章 民国初期之法典编纂与各省立法机关 96
第一节 民国初期之法典编纂事业 96
第二节 省议会议员选举法之公布 97
第三节 各省省议会之组织与职权 99
第三篇 第一届国会之成立与解散 101
第八章 第一届国会之召集 101
第一节 国会组织法及参众两院议员选举法之制定 101
第二节 参众两院议员之选举 104
第三节 第一届国会宣告成立 107
第九章 宪法起草委员会之组织 111
第一节 宪法起草委员会之成立 111
第二节 宪法起草进行之波折 112
第三节 大总统选举法及议院法之通过 117
第十章 天坛宪法草案之内容与批评 122
第一节 天坛宪法草案之完成 122
第二节 草案中之国民权利与义务 133
第三节 草案中之立法机关 135
第四节 草案中之行政机关 137
第五节 草案中立法与行政之关系 139
第六节 草案中宪法之修正与解释 142
第十一章 袁世凯解散国会 144
第一节 袁氏独裁与国会行政监督权 144
第二节 袁氏约法增修大纲之提出 145
第三节 各省地方长官反对宪法草案 153
第四节 解散国民党与议员资格之褫夺 160
第五节 政治会议之召集与国会议员停止令 171
第六节 各省省议会之总解散 176
第十二章 约法会议与新约法 178
第一节 约法会议之组织及其成立 178
第二节 临时约法修正之公布 182
第三节 新约法主要之点 190
第四节 袁氏中央集权政策之完成 195
第十三章 袁世凯之帝制运动 197
第一节 参政院之成立 197
第二节 大总统选举法之修正 198
第三节 帝制运动之鼓吹与筹安会 199
第四节 国民代表会之国体问题投票 202
第五节 参政院之推戴与帝制宪法之起草 205
第六节 护国军兴与帝制失败 206
第四篇 共和重光与国会复活 211
第十四章 旧约法之复活 211
第一节 黎元洪继续任大总统 211
第二节 旧约法恢复之始末 212
第三节 旧国会之续行召集 215
第十五章 宪法草案之续议 216
第一节 宪法会议之重开 216
第二节 审议会及二读会之经过 217
第三节 二读会中争讼之问题 220
第四节 省制问题之争论 224
第五节 国会内哄与无期延会 226
第十六章 国会第二次解散与复辟计划之失败 229
第一节 对德参战同意案之搁置 229
第二节 督军团干宪与国会第二次解散 230
第三节 张勋之复辟运动及其失败 236
第五篇 西南之护法运动 238
第十七章 西南非常会议与护法政府之成立 238
第一节 西南护法运动之开端 238
第二节 国会非常会议集会广州 240
第三节 军政府组织大纲之制定 242
第四节 军政府之成立与改组 244
第十八章 护法国会之制宪事业 250
第一节 国会正式开会与三次宣言 250
第二节 宪法审议会之继续召集 252
第三节 审议中争执最烈之问题 253
第四节 西南制宪事业之顿挫 254
第十九章 广州非常会议之选举总统 262
第一节 流离转徙之旧国会议员 262
第二节 国会非常会议再行集会 264
第三节 广州成立正式政府 266
第二十章 北方新国会之成立及其制宪之进行 268
第一节 临时参议院之产生 268
第二节 新国会之成立 270
第三节 新国会之制宪工作 272
第四节 新国会之消灭与新新国会之流产 274
第六篇 昙花一现之省宪运动 276
第二十一章 省宪运动之由来及其发端 276
第一节 省宪运动之理论的先导 276
第二节 省宪运动之序幕 278
第三节 湖南省宪之内容 279
第二十二章 省宪运动之开展及其寂灭 281
第一节 南方各省省宪之继起 281
第二节 湖南省宪之修改 282
第三节 上海国是会议之联邦分权主张 284
第四节 省宪运动之失败 285
第七篇 国会第二次恢复与曹锟贿选 287
第二十三章 旧国会复集会于北京 287
第一节 黎元洪之复职 287
第二节 旧国会在京开会 288
第三节 列席分子资格问题之纷争 289
第四节 参众两院补选议长之竞争 290
第二十四章 宪法审议会之继续 292
第一节 国会组织法之修改 292
第二节 宪法起草委员会之开会 293
第三节 地方制度之继续审议 294
第四节 黎元洪离京与宪法会议之流会 295
第二十五章 曹锟贿选与宪法公布 298
第一节 曹锟贿选之经过 298
第二节 贿选宪法之完成 300
第三节 宪法内容之检讨 302
第八篇 临时执政时期之立法 305
第二十六章 北京临时政府之成立 305
第一节 段祺瑞组织临时政府 305
第二节 善后会议之召集 306
第三节 国民会议与国民代表会议条例 308
第四节 临时参政院条例之公布 309
第二十七章 临时执政时代之制宪事业 311
第一节 临时政府之法统问题 311
第二节 国宪起草委员会之组织 312
第三节 宪法草案之内容 313
第二十八章 民国十余年中法典编纂事业 315
第一节 民国十余年中法典编纂机关之演化 315
第二节 第一次刑法与第二次刑法修正案 316
第三节 第二次民法草案 318
第四节 民国商事法规之编纂 319
第九篇 国民政府之立法事业 320
第二十九章 国民革命之进行与国民政府之树立 320
第一节 中国国民党之改组 320
第二节 中央政治会议之产生及其地位 323
第三节 国民政府之成立与发展 327
第四节 国民政府最初之立法机关 332
第三十章 训政时期五院制度之创立 334
第一节 五院制度创立之经过 334
第二节 训政纲领及国府组织法之公布 342
第三节 五院组织法及五院政府之成立 349
第三十一章 国民会议与训政时期约法 353
第一节 国民会议之召集 353
第二节 训政时期约法之公布 357
第三节 国民政府组织法之修正 359
第三十二章 国民政府之法典编纂事业 361
第一节 国民政府立法之基本原则 361
第二节 新民法法典之编纂与颁布 363
第三节 新刑法与刑法修正案 369
第四节 劳工立法之经过 376
第五节 土地法规之颁布 381
第三十三章 国民政府之制宪事业 386
第一节 中华民国宪法之起草 386
第二节 宪法初稿之内容 389
第三节 宪法草案之完成 391
第三十四章 立法院成立以来立法工作概述 396
第一节 立法院之职权及其组织 396
第二节 立法院议决之重要法律案 405
第三节 立法院议决之重要条约案 521
第四节 立法院议决之重要预算案 535
附录 571
参考书籍 571