1. “六五”时期以来的财税改革：一个基本回顾 1
1.1 “六五”时期的财税改革 3
1.2 “七五”时期的财税改革 7
1.3 “八五”时期的财税改革 9
1.4 “九五”时期的财税改革 12
1.5 “十五”时期的财税改革 15
1.6 “十一五”时期的财税改革 17
1.7 小结 19
主要参考文献 22
2. “十二五”时期的宏观经济社会环境 23
2.1 “十二五”时期中国外部发展环境的变化 26
2.2 “十二五”时期中国内部发展环境的变化 35
2.3 “十二五”时期的财税改革发展任务 46
2.4 小结 50
主要参考文献 51
3. “十二五”时期的财政收支规模分析 53
3.1 1998年以来中国财政收入规模的演变 56
3.2 中国当前宏观税负水平的国际比较及合理性评估 58
3.3 “十二五”时期的财政收支规模展望 64
3.4 小结 70
主要参考文献 71
4. “十二五”时期的财政支出结构改革 73
4.1 “十一五”时期的财政支出结构概览 75
4.2 国际视野下的中国财政支出结构 79
4.3 探索“十二五”时期的财政支出结构改革 87
4.4 小结 94
主要参考文献 94
5. “十二五”时期的政府收入体系改革 97
5.1 政府收入体系：范围、分类与管理 100
5.2 中国政府收入体系的现状及存在的主要问题 105
5.3 “十二五”时期的政府收入体系改革：目标与建议 114
主要参考文献 115
6. “十二五”时期的税收改革 117
6.1 “十一五”时期的税收改革：一个大致盘点 119
6.2 功能齐全：“十二五”时期税收改革的目标定位 124
6.3 “十二五”时期税收改革的重点项目 127
6.4 税收改革的制度保障：完善相关配套措施 134
主要参考文献 135
7. “十二五”时期的预算管理改革 137
7.1 “十一五”时期的预算改革：一个简要回顾 139
7.2 现行预算管理制度格局的问题：预算立法滞后 144
7.3 进一步深化预算管理制度改革的背景与挑战 152
7.4 “十二五”时期预算改革的思路与政策建议 154
7.5 小结 157
主要参考文献 158
8. “十二五”时期的财政管理改革 161
8.1 “十一五”时期的财政管理改革回顾 163
8.2 “十一五”时期的财政管理改革评价 175
8.3 “十二五”时期的财政管理改革展望与重点突破 182
8.4 小结 189
主要参考文献 190
9. “十二五”时期的财政体制改革 193
9.1 “十一五”时期财政体制改革的基本状况 195
9.2 困扰财政体制改革的重要问题 197
9.3 深化分税制财政体制改革的目标方案 201
9.4 稳步推进“省直管县”财政体制改革 210
9.5 进一步推动地方债务融资的规范化 214
主要参考文献 219
10. “十二”时期的财政政策取向 221
10.1 “十一五”时期的财政政策 223
10.2 财政政策环境的变化 226
10.3 进一步完善财政宏观调控体系 229
主要参考文献 236
11. 加快转变经济发展方式的财税制度安排 237
11.1 加快转变经济发展方式的困境：体制与机制难题 239
11.2 财税制度安排是加快转变经济发展方式的推进器 241
11.3 加快转变经济发展方式的财税制度安排设计 244
主要参考文献 252
中国财政改革大事记（1978.1—2010.6） 253
部分财政经济发展指标 287
专栏 28
2-1 未来十年老龄化对发达国家影响超过金融危机 28
2-2 全球变暖与低碳经济 35
4-1 中国公共政策格局的转型 77
5-1 非市场非营利机构 101
5-2 《资源收入透明度指南（2007年）》对政府职能和责任的表述 104
5-3 政府非税收入 106
5-4 2008年、2009年政府性基金收支情况 108
6-1 现代增值税的八个特点 127
7-1 上海区县将试点公开部门预算 142
7-2 “参与式预算”：预算民主化的先声 143
7-3 政府的强制性三大法定支出 146
8-1 “十一五”时期财政部以及会同其他部委颁布的政府采购政策法规（部分） 165
9-1 合理分税的困难 204
10-1 多国呼吁经济刺激计划退出步调一致 227
10-2 调查失业率与登记失业率 228
10-3 2008年财政政策转向 232
10-4 德国的财政规则 233
10-5 主权财富基金 235
图 6
1-1 “六五”时期财政收入结构的变化（1981年和1985年财政收入结构比较） 6
1-2 “八五”时期中央与地方的财政收入比重变化 12
1-3 “九五”时期的财政收入规模 14
1-4 “六五”时期以来财政收支规模 20
1-5 “六五”时期以来财政收支规模的演变轨迹 21
1-6 “六五”时期以来中央与地方财政收入的演变轨迹 21
1-7 “六五”时期以来中央与地方财政支出的演变轨迹 22
2-1 G7国家政府债务占GDP比重 27
2-2 世界贸易总额增长趋势 31
2-3 中国、美国、欧洲与日本的制造业产值占全球份额 32
2-4 全球石油、矿产品以及农业大宗商品价格走势（2002—2009年） 34
2-5 国民收入分配格局变化情况（1992—2007年） 36
2-6 全国以及城乡居民收入分配基尼系数 38
2-7 未来一段时间中国的人口老龄化趋势 39
2-8 中国抚养比及抚养比增长率 40
2-9 16—18岁平均人数扣减当年大学招生人数和50岁退休人数 41
2-10 各国人均GDP（PPP）和城市化水平（2005年） 42
2-11 中国GDP及各类资源消耗占全球比例（2008年） 44
3-1 日本名义GDP与税收收入增长率关系图（1956—1983年） 65
3-2 韩国名义GDP与税收收入增长率关系图（1973—1996年） 65
3-3 中国名义GDP与税收收入增长率关系图（1994—2009年） 66
4-1 中国财政支出结构（按功能性质分类） 76
4-2 中国各项主要社会支出（2003—2008年） 78
4-3 中国财政支出结构（按交易的经济性质分类） 81
4-4 主要发达国家（组）转移性支出占总支出的比重 81
4-5 主要转型国家转移性支出占总支出的比重 82
4-6 中国财政购买性支出与转移性支出占一般预算支出比重的变化率 82
4-7 主要发达国家（组）投资性支出占总支出（不含利息）的比重 83
4-8 主要中东欧转型国家投资性支出占总支出（不含利息）的比重 84
4-9 中国与某些OECD国家的社会支出 86
4-10 中国的固定资产投资支出和社会支出 86
5-1 公共部门 100
8-1 中国政府采购规模及增长率（1998-2008年） 164
8-2 中国政府财务报告体系 174
8-3 中国政府采购占GDP与财政支出的比重（2000-2008年） 176
表 7
1-1 “六五”时期的财政收支规模 7
1-2 2006-2008年财政对农业和科教文卫的支出 19
2-1 基于投入产出方法核算的“三驾马车”拉动作用 29
2-2 再分配过程对各个部门可支配收入的影响 37
2-3 中国主要资源占有水平及与世界人均水平比率 43
3-1 中国全口径财政收入：1998-2009年 57
3-2 全口径财政收入中各种来源比重：1998-2009年 58
3-3 中国税收收入占GDP比重的演变（1994-2009年） 59
3-4 发达国家宏观税负（不含社会保障税）的演变（1965—2007年） 60
3-5 发达国家宏观税负的演变（1965—2007年） 61
3-6 部分国家非税收入占GDP的比重（2007年） 63
4-1 部分OECD国家（2006年）与中国（2008年）按功能分类财政支出结构比较 85
5-1 收入分类 102
5-2 一般预算中的非税收入（2008年） 107
5-3 中央地方预算外收入情况（1997—2008年） 112
5-4 全国国有企业部分指标（1998—2008年） 113
8-1 中国政府采购资金节约情况 164
9-1 中国的财政转移支付种类和目标 200
9-2 中国的财政转移支付（1994—2008年） 200
9-3 事权与支出的划分 202
9-4 中央税、地方税、中央与地方共享税划分方案 205
10-1 财政赤字与国债（2006—2008年） 224
10-2 全国财政社会保障支出情况 230
10-3 最低生活保障情况（2009年11月） 230