第一章 导论 1
第一节 中国村务管理的发展演变 1
一、古代乡里制度及其村务管理 1
二、近代乡里制度及其村务管理 4
三、新中国成立以来的乡村体制及其村务管理 6
第二节 村务管理学的研究对象与特点 14
一、研究对象 14
二、研究特点 18
第三节 村务管理学的研究内容与方法 20
一、研究内容 20
二、研究方法 26
第四节 本书的框架与结构 26
第二章 村民自治概述 34
第一节 村民自治的历史沿革 34
一、实验萌芽阶段（1978—1982年） 34
二、全面建立阶段（1983—1987年） 35
三、规范发展阶段（1988—1998年） 36
四、完善推进阶段（1999年至今） 37
第二节 村民自治原则与内容 39
一、村民自治原则 39
二、村民自治内容 40
第三节 “四个民主”的关系 42
一、民主选举是村民自治的基础 42
二、民主决策是村民自治的关键 43
三、民主管理是村民自治的核心 44
四、民主监督是村民自治的保障 46
第三章 村级干部组织架构 48
第一节 村级干部组织机构职能的发展历史 48
一、新中国成立至改革开放前（1949—1978年） 48
二、改革开放至今（1979年至今） 49
第二节 村级干部职能的发展 51
第三节 目前村级干部组织机构设置 52
一、村民委员会 53
二、村党支部委员会 53
第四节 加强村干部组织建设的重要意义 53
一、全面巩固与发展党的基层组织之迫切需要 54
二、贯彻落实党在农村的路线方针政策之重要保障 54
三、和谐党群关系、干群关系的有效途径 55
第五节 村级干部职责 55
一、执行和落实政策的带头作用 55
二、带领群众致富的先锋作用 56
三、为群众服务的示范作用 56
四、治理村庄的法治作用 57
第六节 村级配套组织的相应职责 57
一、村级妇联干部组织 57
二、红白理事会 58
三、治安保卫委员会 62
第七节 加强农村干部队伍建设，提高管理能力 65
一、加强教育培训机制以提高村级干部队伍综合素质 65
二、应用激励机制调动村干部工作积极性 65
三、以监督制约机制保持村干部廉洁自律 66
四、关注培养村级后备干部完善用人机制 66
第八节 当前村级组织机构存在的主要问题 67
一、村委过度自治，支部放弃领导 68
二、自治功能弱化支部包办村务 68
三、两委互不相让，村级组织瘫痪 69
第九节 促进村级组织机构合理分工，协调工作 69
一、落实一法一条例 69
二、进一步明确“两委”的关系 70
三、正确处理“两委”兼职问题 70
四、村民自治逐步纳入制度化规范化轨道 70
五、加强学习培训，提高素质 70
第十节 积极开展招聘“大学生村官”工作 72
一、“大学生村官”的内涵及法律定位 72
二、“大学生村官”计划的社会背景及发展情况 73
第四章 村民委员会概述 77
第一节 村民委员会的设立与组织机构 77
一、村民委员会的设立 77
二、村民委员会的组织机构 80
第二节 村民委员会的性质与任务 83
一、村民委员会的性质 83
二、村民委员会的任务 84
第三节 村民委员会与村党组织的关系 85
一、村民委员会与村党组织关系概述 85
二、村民委员会与村党组织关系存在的问题 86
三、村民委员会与村党组织关系产生问题的原因 87
四、处理村民委员会与村党组织关系的措施 91
第四节 村民委员会与乡镇人民政府的关系 95
一、村民委员会与乡镇人民政府关系概述 95
二、村民委员会与乡镇人民政府间存在的问题 96
三、村民委员会与乡镇人民政府产生问题的原因 97
四、正确处理乡镇政府与村民委员会关系问题的基本方法 98
第五章 村务民主选举 102
第一节 民主选举的意义 102
一、民主选举的实施背景 102
二、民主选举的重要意义 103
第二节 民主选举的含义和实现形式 105
一、民主选举的概念 105
二、民主选举的实现形式 110
第三节 选举前的准备 111
一、培训选举工作人员 111
二、清理村级财务 112
三、召开预备会议 112
四、制定投票办法 112
五、公布投票方式、时间和地点 113
六、落实参加投票的人数 113
七、检查选举大会所需物品和证件 114
八、布置投票选举大会会场和投票站 114
九、准备好投票用品 114
第四节 选举大会议程 115
一、宣布大会开始 115
二、清点到会人数 115
三、奏国歌 116
四、报告提名情况 116
五、正式候选人发表演说 116
六、宣读投票办法 116
七、推选选举工作人员 117
八、检查并密封票箱 117
九、启封并清点本届选举印制的选票袋和选票数 117
十、讲解选票，派出流动票箱 117
十一、检验选民证、发选票 118
十二、秘密填写选票 119
十三、投票 119
十四、销毁剩余选票 119
十五、集中票箱、清点选票 120
十六、逐张检验选票 120
十七、公开计票 121
十八、当场宣布选举结果 121
十九、封存选票 121
二十、填写选举结果报告单 121
二十一、宣布当选名单，颁发当选证书 122
第五节 选举大会主持词 122
一、选举大会开始 122
二、大会第二项：清点到会人数 123
三、大会进行第三项：奏国歌 123
四、大会进行第四项：报告提名情况 124
五、大会进行第五项：正式候选人发表演说 124
六、大会进行第六项：宣读投票办法 124
七、大会进行第七项：推选选举工作人员 125
八、大会进行第八项：检查密封票箱 125
九、大会进行第九项：启封选票袋，清点印制的选票数 125
十、大会进行第十项：讲解选票，派出流动票箱 125
十一、大会进行第十一项：检验选民证，发选票 126
十二、大会进行第十二项：秘密写票 126
十三、大会进行第十三项：投票 127
十四、大会进行第十四项：销毁剩余选票 127
十五、大会进行第十五项：集中票箱，清点收回选票数 127
十六、大会进行第十六项：逐张检验选票 128
十七、大会进行第十七项：公开唱票、计票 128
十八、大会进行第十八项：宣布选举结果 128
十九、大会进行第十九项：封存选票 128
二十、大会进行第二十项：填写选举结果报告单 129
二十一、大会进行最后一项：宣布当选名单，颁发当选证书 129
第六节 选举结果的清单、公布与监督管理 129
一、选举大会的选举结果清单 129
二、选举结果的公布 134
三、民主选举的监督管理 135
第六章 村务民主决策 137
第一节 民主决策的含义、实现形式及遵循原则 137
一、民主决策的含义 137
二、民主决策的实现形式 138
三、民主决策所遵循的原则 139
第二节 民主决策的主要内容 140
第三节 民主决策的主要措施 141
一、强化宣传教育，提高依法自治意识 141
二、切实强化领导 141
三、健全村民自治考核制度 141
四、明确责任 141
第四节 村民会议与村民代表会议及其关系 142
一、村民代表的产生 142
二、村民会议的组成 142
三、村民会议的形式 143
四、村民会议的表决 144
五、村民代表会议的组织结构 145
六、村民代表会议的职权 146
七、村民代表会议的类型和决策的基本原则 148
第五节 村民会议、村民代表会议决定的公布和执行 150
一、决定的公布、公开 150
二、决定的宣传 151
三、会议决定的执行 151
四、会议执行中的监督 152
第七章 村务民主管理 153
第一节 实施民主管理的重要意义 153
第二节 民主管理的含义和实现形式 159
一、民主管理的含义 159
二、民主管理的典型模式概述 160
第三节 民主管理制度 166
一、影响当前民主管理的因素 166
二、村民民主管理的内容 168
三、推进村级民主管理的对策分析 173
第四节 村务公开制度 176
一、村务公开制度概述 176
二、村务公开的实现形式 177
第五节 工作移交制度 182
第八章 村务民主监督 183
第一节 实施民主监督的意义 183
第二节 民主监督的含义和实现形式 185
一、民主监督的含义 185
二、民主监督的实现形式 186
第三节 农村集体财务审计监督 187
一、审计内容 187
二、集体财务收支审批 187
三、加强集体财务管理 188
四、加强审计监督 191
五、建立完善集体财务制度 192
第四节 村务公开的监督 197
一、完善村务公开的内容 198
二、规范村务公开的形式、时间和基本程序 199
三、村务公开的监督途径 199
四、设立村务公开监督小组 200
五、听取和处理群众意见 201
第五节 村委会、村委会主任、副主任的职责 201
一、村委会的职责 202
二、村委会主任的职责 204
三、村委会副主任的职责 205
第六节 民主评议村干部工作制度 205
一、民主评议村干部的含义 205
二、民主评议内容 206
三、村民代表会议评议的程序 207
四、完善民主评议干部制度 209
第七节 成立村务监督委员会 210
一、村监委会成员的任职条件 211
二、村监委会的主要职责 211
三、村监委的运行 212
参考文献 213