第一章 环境保护从认识到实践发生重要变化 1
第一节 新时期我国环境保护理念更加丰富 1
一、建设生态文明 1
二、建设资源节约型、环境友好型社会 6
三、让江河湖泊休养生息 9
四、推进环境保护历史性转变 14
第二节 积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环保新道路 22
一、探索环保新道路的历史进程 22
二、对环保新道路的认识不断深化 25
三、继续深入探索环境保护新道路 27
第三节 党的十六大以来环境保护工作的基本经验 30
一、坚持在发展中保护、在保护中发展，以环境保护优化经济发展 30
二、坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益 32
三、坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面的环保工作 33
四、坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息 34
五、坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线 35
第二章 环境保护规划与财务 37
第一节 环保规划基础导向作用更加突出 37
一、国家环保规划首次由国务院发布 37
二、国家环保规划体系更加完备 38
三、首次开展国家环保规划中期评估和终期考核 39
四、国家环境保护“十二五”规划正式发布 40
五、探索编制环境功能区划 42
六、开展城市环境总体规划编制试点 43
第二节 促进区域协调发展取得新进展 44
一、加强西部大开发中的环境保护 44
二、加强振兴东北地区等老工业基地中的环境保护 45
三、加强促进中部地区崛起中的环境保护 45
四、环保援疆工作成效显著 46
五、环保援藏工作不断走向深入 47
第三节 环保投资保障水平进一步提升 48
一、中央环保专项 48
二、危废医废规划 49
三、中央财政农村环保专项 50
四、国家级自然保护区建设专项 51
五、中央财政重金属污染防治专项 52
六、湖泊生态环境保护试点专项 52
第四节 环境监管能力建设实现新跨越 53
一、《国家环境监管能力建设“十一五”规划》实施成效显著 53
二、主要污染物减排统计、监测及考核体系基本建立 56
三、基层监测执法业务用房建设实现突破 58
四、环境信息化工作快速推进 58
第三章 环境保护政策法制建设 62
第一节 中国环境宏观战略研究成果丰硕 62
一、研究开展情况 62
二、主要研究成果 63
三、研究成果特点 64
第二节 环境法制建设迈上新台阶 65
一、环境立法工作切实加强 65
二、环境行政复议与应诉工作机制不断健全 70
三、环境污染损害鉴定评估工作稳步推进 71
四、依法行政水平得到切实提高 73
第三节 环境经济政策彰显威力 74
一、强力出台环境经济政策 75
二、积极开展环境经济政策试点 76
三、凸显环境经济政策作用 77
第四章 环境影响评价 80
第一节 环境影响评价制度体系逐步完备 80
一、环评立法获得重大突破 80
二、环境影响评价体系建设显著增强 82
第二节 参与综合决策实现突破 86
一、努力探索战略环评 86
二、全面推进规划环评 88
第三节 服务宏观调控取得明显成效 93
一、把好项目准入关口 93
二、着力贯彻国家重大战略部署 96
三、加大对违法违规行为的处罚力度 98
四、开展工程建设领域突出环境保护问题专项治理 100
第四节 推动源头防治开创新局面 101
一、着力促进污染减排 101
二、切实加强生态保护 102
三、深化全过程监管 103
四、切实维护群众环境权益 105
第五章 污染物排放总量控制 107
第一节 国家大力开展污染减排 107
一、国家设置主要污染物减排约束性指标 107
二、开展第一次全国污染源普查 108
三、近年来大力推进污染减排的历程 112
第二节 污染减排的主要做法 118
一、认真分析减排形势，着力突破难点 119
二、出台针对性减排举措，圈定重点任务 120
三、层层分解总量指标，强化目标责任制 121
四、健全减排制度建设，提高减排科技含量 122
第三节 污染减排取得重大进展 125
一、超额完成“十一五”时期污染减排任务 125
二、有效遏制环境质量恶化势头 127
三、推动产业结构优化升级 127
四、减排基础设施建设突飞猛进 130
五、污染减排逐步深入人心 130
第四节 污染减排的启示和经验 131
一、党中央、国务院高度重视是做好污染减排工作的根本保障 132
二、坚持依靠地方政府并严格责任考核是做好污染减排工作的关键举措 132
三、切实建立健全污染减排工作长效机制是做好污染减排工作的重要途径 133
四、强化污染减排基础能力建设是做好污染减排工作的现实需要 133
第六章 污染防治 135
第一节 污染防治工作概述 135
一、污染防治工作历程回顾 135
二、污染防治工作的主要领域 137
三、污染防治监督管理制度体系建设 139
四、推进污染防治工作的成功经验 140
第二节 水污染防治 142
一、加大饮用水环境安全保障力度 142
二、全面实施让江河湖泊休养生息 144
三、海洋环境保护迈出可喜步伐 150
第三节 大气与噪声污染防治 152
一、大气污染防治新机制取得新成效 152
二、机动车环境管理实现跨越式发展 154
三、成功完成重大活动空气质量保障 155
四、积极营造宁静安居环境 156
第四节 重金属、化学品和固体废物污染防治 157
一、重金属污染防治扎实推进 157
二、化学品环境管理取得新成效 159
三、固体废物管理全面加强 160
第五节 城市环境保护与工业污染防治 161
一、深入开展环境保护模范城市创建 161
二、工业污染防治步入主动防治阶段 162
第七章 环境保护科技标准与产业 165
第一节 理顺环保科技体制 推进环保科研工作 165
一、深入实施科技兴环保战略 165
二、改革完善环保科技体制 167
三、加快工程技术研究中心和重点实验室建设 168
四、水专项取得重大阶段性成果 169
第二节 完善环境保护标准体系 171
一、为优化经济结构和污染减排提供支撑 171
二、国家环境保护标准体系建设成果丰硕 172
三、修订公布新的环境空气质量标准 173
第三节 环保产业成为国民经济重要组成部分 175
一、多措并举促进环保产业大发展 175
二、环保产业步入快速发展期 179
三、环境服务业发展前景广阔 181
第八章 自然生态保护 183
第一节 生态建设成效显著 183
一、着力开展生态示范创建活动 183
二、自然保护区建设稳步发展 185
三、生物安全管理力度加大 189
第二节 农村环境保护全面启动 191
一、深入实施“以奖促治”政策 191
二、土壤环境保护工作有序推进 194
三、农业生产环保监管取得积极进展 195
第三节 生物多样性保护迈上新台阶 196
一、成立中国生物多样性保护国家委员会 197
二、发布中国生物多样性保护战略与行动计划 197
三、组织开展生物物种资源调查评价 198
四、加大生物多样性宣传教育力度 198
第九章 环境监测与监察 200
第一节 环境监测事业稳步发展 200
一、创新环境监测工作思路 200
二、完善环境监测体系 201
三、做好新环境空气质量标准的监测技术支撑 204
四、环境监测成果丰硕 205
第二节 环境监察机制体制逐步健全 207
一、环境监察事业不断深化改革 207
二、建立健全环境监管模式 210
三、环境行政执法监督体制取得进展 211
四、改革完善排污收费制度 216
五、拓展领域提高环境执法效能 217
六、持续开展环保执法专项行动 224
第三节 环境应急能力日益增强 226
一、应急管理体系建设不断推进 227
二、妥善处置环境突发事件 231
三、探索实施环境风险管理 233
四、认真做好12369环保举报热线受理 236
第十章 环境保护宣传教育、信息公开与国际合作 238
第一节 加大环境宣传教育力度 238
一、创新环境宣传教育形式 239
二、积极开展各类环境保护教育实践活动 242
三、构建全民参与环保的社会行动体系 244
第二节 扎实做好信息公开 248
一、完善政府信息公开体制机制 249
二、加大各类环境信息主动公开力度 250
三、及时做好社会关注的环境信息公开 251
四、切实加强依申请公开工作 252
第三节 认真做好环境信访工作 253
一、认真分析环境信访形势 253
二、努力做好环境信访工作 253
三、做好环境信访工作的经验和体会 256
第四节 国际环境合作稳步推进 257
一、努力提升国际环境合作水平 258
二、积极履行国际环境公约 264
三、树立负责任大国形象 268
第十一章 核与辐射安全监管 276
第一节 夯实核与辐射安全基础 277
一、持续深化对核与辐射安全基本规律的认识 277
二、加强核与辐射安全机构和队伍建设 280
三、大幅度增加核与辐射安全监管投入 281
四、严格从业人员资质管理 282
第二节 强化核与辐射安全监管 283
一、健全核与辐射安全监管体系 283
二、完善核与辐射安全法规标准 284
三、毫不松懈地抓好日常监管 286
四、切实做好核与辐射事故应急管理 288
第三节 高度重视放射性污染防治 291
一、规范放射性物品运输管理 291
二、严格实施放射性废物安全监管 292
三、确保核技术利用安全 293
第十二章 环保行政体制与机关党建工作 296
第一节 改革和加强环保体制 296
一、国家环保总局升格为环境保护部 297
二、干部工作与人才建设取得新成效 297
三、机构编制能力建设不断加强 303
四、全国环保队伍持续壮大 307
五、直属单位专业技术人员素质稳步提高 307
六、环境保护组织人事工作的认识和体会 308
第二节 扎实推进机关党的建设和内部管理 310
一、认真贯彻落实中央决策部署 310
二、高度重视思想理论建设 314
三、不断强化基层党组织工作 316
四、认真做好机关内部管理 317
第三节 纪检监察工作取得新成效 318
一、推动环境保护政风行风持续好转 318
二、深入开展党风廉政建设和反腐败工作 320