前篇 3
一 公务员制的意义和局限 3
第一节 近代官吏制度的三个发展过程 3
第二节 在这一过程中的公务员法的位置 22
第三节 公务员制的意义和局限 32
二 统治结构中的割据性基因——以内阁制度的建立和当时的舆论为中心 55
第一节 问题的所在 55
第二节 内阁制度的建立 57
第三节 围绕着内阁制度建立当时的舆论 65
第四节 内阁制度建立的政治背景 86
三 地方自治的近代型和日本型 114
第一节 地方自治法的诞生 114
第二节 近代地方自治的概念 120
第三节 日本地方自治的概念 128
第四节 地方自治法的内容和课题 135
第五节 站在岔路口上的地方自治法 146
四 日本的决策过程——与禀议制相关 149
第一节 禀议制的意义 149
第二节 作为决策过程的禀议制的特征 152
第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系 156
第四节 禀议制的改革 160
五 官僚制的概念 166
第一节 官僚制的定义 166
第二节 官僚制的解释 167
第三节 官僚制的评价 171
第四节 官僚制的视角 173
后篇 179
一 日本官僚制和“对民众官纪” 179
二 日本法西斯的统治结构 197
三 战后的统治结构和官僚制 234
四 公务员和市民自由 273
五 职位分类制度的具体科学性 279
六 自然的反动和政治的反动 295
七 压力集团和决策过程 309