总序&谢伏瞻 1
导言 1
第一章 国外政府信息公开的政策和法律 16
第一节 政策和法律是规范政府信息公开的两种手段 16
一、政府信息公开的政策 16
二、政府信息公开的法律 18
第二节 政府信息公开立法的发展 19
一、瑞典的《出版自由法》与信息公开立法大门的打开 19
二、美国的《信息自由法》对政府信息公开立法的推动 20
三、政府信息公开立法是一种趋势 24
第三节 政府信息公开立法的模式和特点 27
一、政府信息公开立法的模式 27
二、政府信息公开立法的特点 29
第四节 政府信息公开立法中的问题和实施中的困境 31
一、政府信息公开立法中的问题 32
二、政府信息公开法律实施中的困境 32
三、政府信息公开法律及其实施易受危机事件的影响 35
第五节 政府信息公开法律借鉴 37
一、适时提升政府信息公开立法的层次 37
二、积极建立和完善政府信息公开的法律体系 41
三、进一步完善政府信息公开的推进措施 43
第二章 国外政府信息公开例外事项 44
第一节 政府信息公开例外事项的类型 45
一、国家安全、国防和外交方面的例外事项 45
二、公共安全方面的例外事项 45
三、商业秘密 46
四、个人信息 46
五、行政特权方面的例外事项 47
第二节 政府信息公开例外事项的界定原则 47
一、合法性原则 48
二、合理性原则 49
三、利益平衡原则 49
第三节 政府信息公开例外事项界定的方法 51
一、概括法 51
二、列举法 51
三、概括与列举相结合的方法 52
第四节 一些国家政府信息公开例外事项的规定和问题 53
一、瑞典：最早应用例外原则的国家 53
二、美国：例外事项机制影响最大 55
三、加拿大：强制豁免与自由裁量豁免相互补充 57
四、澳大利亚：有效防止例外事项扩大化 59
五、英国：一般例外与绝对例外相结合 62
六、韩国：例外事项界定比较模糊 64
七、日本：例外事项“喜忧参半” 64
第五节 政府信息公开例外事项借鉴 66
一、采用概括和列举相结合的方法界定例外事项 66
二、明确界定例外事项中的相关概念 67
三、限制行政自由裁量权 68
第三章 国外政府信息公开程序 70
第一节 政府信息公开程序制定的原则 70
一、及时原则 71
二、完整原则 71
三、真实原则 72
四、不公开审查原则 72
第二节 政府信息公开的一般程序 73
一、主动公开的程序 73
二、依申请公开的程序 75
第三节 一些国家关于政府信息公开的程序 78
一、瑞典政府信息公开的程序 78
二、美国政府信息公开的程序 78
三、英国政府信息公开的程序 80
四、加拿大政府信息公开的程序 81
五、澳大利亚政府信息公开的程序 83
六、韩国政府信息公开的程序 84
七、日本政府信息公开的程序 86
第四节 政府信息公开程序的问题 87
一、对申请主体的不当限制 88
二、公开期限的拖延 88
第五节 政府信息公开程序借鉴 91
一、增强政府信息公开程序的执行力度 92
二、提高信息检索的效率 93
三、建立政府信息追踪定位系统 94
四、合理设置信息申请人的门槛 94
第四章 国外政府信息公开形式 96
第一节 一些国家政府信息公开形式的规定 96
一、美国《信息自由法》中的规定 97
二、加拿大《信息获取法》中的规定 98
三、澳大利亚《信息自由法》中的规定 98
四、新西兰《官方信息法》中的规定 99
五、韩国《公共机构信息公开法》中的规定 100
第二节 政府信息公开的常见形式 101
一、主动公开的常见形式 101
二、依申请公开的常见形式 104
第三节 政府信息公开形式的电子化 105
一、政府信息公开形式电子化是一种趋势 105
二、电子化政府信息公开的方式和途径 107
三、电子化政府信息公开的典型案例分析 108
四、电子化政府信息公开中的问题 110
第四节 政府门户网站的政府信息公开 112
一、政府门户网站是政府信息公开的重要通道 112
二、政府门户网站信息公开的典型案例分析 113
三、政府门户网站信息公开中的问题 117
第五节 政府信息公开形式借鉴 118
一、根据政府信息的特性和对民众的意义确定公开方式 119
二、积极推进政府信息公开形式的电子化 120
三、优化政府门户网站的“门户”功能 121
四、加强网络信息安全的保护 122
第五章 国外政府信息公开收费 124
第一节 政府信息公开费用的确定 125
一、政府信息公开费用的分类 125
二、政府信息公开费用确定的原则和方式 126
三、政府信息公开收费的不经济 127
第二节 政府信息公开收费的减免 128
一、申请个人信息的减免 129
二、经济困难的减免 129
三、为公共利益申请的减免 130
四、完全免费 131
第三节 一些国家政府信息公开的收费情况 131
一、美国：分类收费 131
二、欧洲：按规定收费 133
三、澳大利亚：成立专门机构负责收费 134
第四节 政府信息公开收费的问题 135
一、部分国家收费偏高 136
二、收费机制对政府信息公开的负面影响 137
第五节 政府信息公开收费借鉴 138
一、确定信息公开的收费标准 138
二、扩大费用减免的范围 140
三、多渠道降低信息公开的成本 141
第六章 国外政府信息公开的责任和监督 143
第一节 政府信息公开的责任 143
一、行政责任 144
二、刑事责任 144
三、赔偿责任 145
第二节 政府信息公开的内部监督 145
一、行政首长监督 146
二、同级监督与下级监督 147
三、专门内部监督 148
第三节 政府信息公开外部监督 149
一、议会监督 149
二、政党监督 151
三、司法监督 152
四、媒体监督 154
五、公众监督 155
六、非政府组织监督 156
七、专门外部监督 159
八、年度报告监督 159
第四节 政府信息公开的责任和监督借鉴 161
一、完善政府信息公开责任追究制度 161
二、设立政府信息公开的专门监督机构 162
三、落实机关年度报告制度和社会评议制度 163
四、探索发挥专业化评议功能的渠道 165
第七章 国外政府信息公开救济 167
第一节 行政救济 167
一、作为一种救济手段的行政复议 168
二、一些国家政府信息公开的行政复议 168
第二节 司法救济 170
一、诉讼管辖 170
二、当事人 172
三、举证责任 173
四、审理方式 174
第三节 其他形式的救济 175
一、独立信息专员 175
二、专门信息委员会 177
三、信息裁判所 182
第四节 政府信息公开救济中的问题 184
一、少数国家救济制度的缺失或不健全 184
二、救济制度的执行难 184
第五节 政府信息公开救济借鉴 185
一、增强行政救济的实效 186
二、激活司法救济 187
三、探索解决行政复议与行政诉讼的衔接问题 189
第八章 国外政府危机信息公开 191
第一节 政府危机信息公开的“三T”原则 192
一、“Tell your own tale”：政府危机信息公开的主动性 192
二、“Tell it fast”：政府危机信息公开的“第一时间性” 194
三、“Tell all”：政府危机信息公开的全面性 196
第二节 政府危机信息公开的内容和形式 197
一、政府危机信息公开的内容 197
二、政府危机信息公开的方式 198
第三节 政府危机信息公开制度建设 200
一、建立危机事件应急法律体系 200
二、建立危机事件应急机制 202
三、加强教育，提升公众明辨是非的能力 204
第四节 政府危机信息公开典型案例评析 204
一、美国纽约停电事件中的信息公开 205
二、菲律宾人质事件中的信息公开 207
第五节 国外政府危机信息公开借鉴 209
一、建立和完善政府危机信息公开的法律法规 210
二、构建危机信息公开的快速反应机制 210
三、整合传播渠道，提高信息传播速度和到达率 211
四、加强教育培训，提升公民应对危机的能力 212
第九章 国外政府新闻发言人制度（上） 213
第一节 政府新闻发言人制度的由来和发展 213
一、政府新闻发言人制度的由来 213
二、政府信息公开对政府新闻发言人制度的推动 215
第二节 政府新闻发言人的主要角色 217
一、社会舆论的“引导者” 218
二、信息传递的“中介人” 218
三、政府信息的“把关人” 219
四、公众利益的“维护者” 220
五、政府的“形象代言人” 220
第三节 政府新闻发言人的运作机制 221
一、政府新闻发言人的“尚方宝剑”：上级授权 221
二、政府新闻发言人的“行动指南”：工作守则 222
三、政府新闻发言人的机制保障：团队工作 223
第四节 政府新闻发言人的工作方式 224
一、新闻发布会、记者招待会或新闻吹风 224
二、主动接受记者采访 226
三、精心组织记者团随领导人出访 226
四、网络新闻发布 227
第五节 政府常规新闻发布和危机新闻分布 228
一、政府常规新闻发布 228
二、政府危机新闻发布 230
第十章 国外政府新闻发言人制度（下） 232
第一节 政府新闻发布中的议程设置 232
一、政府新闻发言人是重要的议程设置者 233
二、议程设置在政府新闻发布中的运用 234
第二节 一些国家的政府新闻发布 235
一、美国政府新闻发布体制最健全 235
二、英国发布紧急新闻优先考虑主流媒体 236
三、法国视危机事件性质由主管部门发布消息 238
四、德国依法处理紧急事件并注重“于我有利” 240
五、日本由内阁官房长官发布危机事件新闻 241
六、意大利通过政府和媒体共同发布危机新闻 242
七、瑞典关注与国民关系密切的各种危机事件 243
第三节 政府新闻发言人制度建设 244
一、加强对政府新闻发言人的选拔 244
二、设立专门的新闻发布管理机构 246
三、健全内部协调机制 247
四、建立与媒体的合作关系 247
第四节 政府新闻发言人制度借鉴 248
一、建设高素质的专业化新闻发言人队伍 248
二、健全政府新闻发言人的运作机制 249
三、增强新闻发布的公信度 250
四、运用议程设置引导和把握社会舆论 251
五、推进新闻发言人和媒体的合作 252
主要参考文献 253
后记 261