第一章 财政体制演变历程 1
第一节 1950—1993年的财政体制 1
一、统收统支阶段 1
二、包干阶段 12
第二节 分税制财政体制的建立 24
一、分税制财政体制改革前奏 24
二、分税制财政体制改革 29
三、开发区的财税优惠政策 33
第三节 分税制财政体制的不断完善 38
一、证券交易印花税分享比例调整 39
二、调整金融保险营业税收入划分 39
三、所得税收入分享改革 39
四、出口退税负担机制改革 42
五、企业所得税“两法合并” 46
第二章 中央对地方财政转移支付 52
第一节 转移支付概况 52
一、现行中央对地方转移支付体系 52
二、分配转移支付的因素选择 55
第二节 一般性转移支付测算办法 57
一、均衡性转移支付 58
二、国家重点生态功能区转移支付 67
三、民族地区转移支付 72
四、调整工资转移支付 76
五、资源枯竭型城市转移支付 77
六、农村税费改革转移支付 79
七、缓解县乡财政困难转移支付（“三奖一补”转移支付，县乡财政奖补资金） 81
八、成品油税费改革转移支付 84
九、其他一般性转移支付 86
第三节 专项转移支付 87
一、专项转移支付规模和结构 88
二、专项转移支付分配办法 89
三、中央补助地方专款配套 96
第四节 中央对地方转移支付成效分析 98
一、转移支付体系日趋完善，保障了中央政策落实 99
二、转移支付力度逐年加大，支持了中西部经济社会发展 100
三、转移支付均等化效果显著，缩小了财政能力差异 101
四、转移支付分配办法更加科学，推动了财政管理精细化进程 106
第三章 省以下财政管理体制 108
第一节 我国政府概况 108
一、政府组织的法律定位 108
二、我国地方政府的层级结构及职能 112
三、我国的行政区划 115
四、面积和人口 116
五、财政供养人员 119
六、主要经济指标 121
第二节 省以下财政体制概况 126
一、省以下政府间收入划分 126
二、省以下政府支出责任划分 130
三、省以下转移支付 133
四、省以下财政体制改革前瞻 148
第三节 地方财政运行分析 149
一、地方一般预算收入 149
二、地方财政总收入 153
三、地方一般预算支出 155
四、地方可支配财力 158
五、县乡财政运行情况 162
第四节 “省管县”财政管理体制 163
一、“省管县”财政管理体制 164
二、“乡财县管”财政管理体制 169
第四章 财政体制现状与改革思路 172
第一节 体制现状的基本判断 172
一、中央财政集中度：高不高 172
二、地区间财力均衡度：够不够 183
三、与粗放型经济增长的关联度：紧不紧 189
四、财力与事权的匹配方式：妥不妥 190
五、省以下财力分布：均不均 195
第二节 改革的基本要求和约束 198
一、改革面临的基本要求 198
二、改革的基本约束 206
第三节 财政体制改革的远景目标 218
一、明确界定政府间支出责任 219
二、理顺政府间收入划分 222
三、完善转移支付制度 227
四、健全地方债务管理制度 227
第四节 近期完善财政体制的基本思路 228
一、逐步界定政府间基本公共服务事权与支出责任，建立健全改善民生的长效机制 228
二、加大地区间均衡力度 231
三、完善转移支付制度 232
四、促进省以下各级政府财力与事权相匹配 234
五、配套措施 234
第五章 财政体制的国际比较 235
第一节 地方政府 235
一、政府的层次性 235
二、地方政府的层次和规模 237
三、政府体制模式 238
四、多级财政体制 241
第二节 主要国家基本经验的比较分析 245
一、政府间事权和支出责任划分 245
二、政府间收入划分 255
三、财政转移支付制度 259
第三节 典型国家的实践概览 263
一、英国 263
二、德国 270
三、美国 276
四、日本 283
五、澳大利亚 296
第四节 启示与借鉴 307
后记 309