第一章 引论 1
第一节 研究背景 3
一、基础教育管理体制改革趋势与基本特征 3
二、当前教育的社会地位与作用 5
三、社会不断发展变革的挑战 6
四、农村教育现状 8
第二节 文献述评 9
一、基层教育行政组织研究 10
二、教育局长研究述评 10
三、中小学校长角色研究 15
第三节 理论基础 17
一、角色理论以及角色相关概念 17
二、盖茨尔斯社会系统理论 20
三、明茨伯格的经理人角色理论 21
四、教育组织理论 22
第四节 研究价值与意义 25
一、理论价值与意义 25
二、实践价值与意义 26
第五节 研究框架与主要内容 26
第二章 研究过程 30
第一节 问题聚焦过程 30
第二节 研究方法的选择 32
第三节 研究对象的确定 34
第四节 资料的收集与整理 39
第五节 研究者的反思 43
一、关于信度与效度 43
二、关于推广度 46
三、关于伦理道德 47
四、研究者自身的成长与感悟 48
第三章 教育局长角色形象研究 50
第一节 县教育局概况 50
一、教育局职能定位 51
二、教育局机构设置与人员状况 52
三、教育局长工作职责 53
第二节 教育局长群体基本社会特征 55
第三节 相关群体视角：教育局长社会期望与形象 61
一、教育系统内的教育局长：专家型教育领导者 61
二、政府领导者眼中的教育局长：素质全面的执行者 62
三、社会民众眼中的教育局长：理想的化身，现实的寄托 66
第四节 局内人观点：教育局长角色认知与自画像 70
一、教育局长自我角色认知 70
二、教育局长自我形象特征 74
小结 75
第四章 教育局长的现实困境（一）：两个典型案例 77
第一节 焦虑中的教育局长 77
一、上任伊始 78
二、工作开展 79
三、工作过程中的问题、压力与困惑 80
四、工作感悟 82
第二节 困惑中的教育局长 84
一、任副职工作11年：得心应手 85
二、任正职1年：内心的累 85
三、工作重点 87
四、自我反思：能力上的缺陷？ 88
小结 90
第五章 教育局长的现实困境（二）：困境与压力 92
第一节 艰难的沟通协调 92
一、沟通协调工作为何如此之多 93
二、沟通协调工作为何如此艰难 95
第二节 “不务正业” 96
第三节 素质教育与应试教育纠结 99
第四节 压力与高压线 101
一、三个高压线 102
二、其他压力 106
三、压力表现渠道 110
小结 112
第六章 教育局长困境成因分析 114
第一节 困境成因分析：制度 115
一、人、财、事分离的行政管理模式 115
二、权力过分集中主要领导 116
三、“大一统”的政策倾向 118
四、政校关系不顺 118
五、时代特征的变化 119
第二节 困境成因分析：职位 120
一、管理工作本身就是一种“恶性循环” 121
二、教育组织特征加大了教育局长工作难度 122
第三节 困境成因分析：角色 126
一、开放系统中的教育局长角色定位 127
二、教育局长在工作系统中的角色丛 129
小结 132
第七章 教育局长工作困境差异分析 133
第一节 外部困境型 133
第二节 内部困境型 136
第三节 内外交困型 138
第四节 超越困境型 139
第五节 教育局长工作困境差异分析 142
小结 145
第八章 发现与建议 146
第一节 研究发现与基本结论 146
第二节 政策建议 149
一、给各级政府的建议 149
二、给各级教育行政部门的建议 152
三、给县教育局长的建议 153
第三节 不足及进一步研究建议 155
结语 156
主要参考文献 157
后记 161
附录一览附录1：县教育局长以及相关群体访谈提纲 163
附录2：11位访谈对象基本情况一览表 165
附录3：一位教育局长对工作职责与任务的阐述 166
附录4：教育局长调查问卷 168
附录5：教育局长该啥模样 171
附录6：教育局长角色相近性研究 174
附录7：教育局长自画像 177
附录8：台湾县教育局长压力源列表 181
附录9：L教育局长一天工作写实 183
附录10：C教育局长一周工作日志 186
附录11：课题相关成果 188
附录12：教育行政管理人员专业化路径研究 195
表格一览表1：76位农村县教育局长基本情况 34
表2：教育局机构设置与人员状况 52
表3：教育局长工作职责 54
表4：教育局长基本社会特征 56
表5：11位已离任县教育局长职前身份、在职时间及去向 59
表6：表4和表1相关数据比较 60
表7——表11：教育局长角色认知状况 71
图示一览图1：作为社会系统的组织模式 20
图2：经理承担的角色 22
图3：研究框架 29
图4：社会开放系统理论：政府、教育局、学校系统关系示意图 128
图5：工作系统中教育局长角色丛图解 130