第一章 导言 1
国会预算过程概况 1
全书的纲要 5
第一部分 预算冲突和国会预算程序的演进 11
第二章 七年预算战争：1966—1973年 11
围绕预算的斗争 12
拨款委员会与税收委员会：关于支出上限的对抗 19
总统与国会：关于预算优先权的对抗 27
结论 31
第三章1974年的国会预算协定 32
预算改革的发展 34
预算改革的原则 45
不确定的和平 50
第四章 预算委员会 52
强大，但不能称霸 52
预算委员会的政治人口统计学 53
加入和离开预算委员会 63
成为预算委员会的成员 69
在预算委员会里工作 71
预算工作的回报 78
担任委员会主席的回报 82
预算委员会的地位 84
第五章 新的预算分析者 86
为预算程序雇佣职员 87
为预算委员会工作 90
分析的独立性 91
独立战略 95
成为分析机构引发的问题 102
国会预算局的成熟 107
第二部分 运作中的新规则：制定和实施预算决议 111
第六章 申请和申请者 111
授权程序 111
进入预算程序 115
加速授权程序 123
3月的申请 127
预算程序中的申请者 134
一些申请比另一些更合乎要求 138
第七章 制定预算决议 142
众议院预算委员会的预算：民主党的规则与共和党的反对 142
众议院的分裂：议会争斗和党派分歧 155
参议院预算委员会的预算决议：投票支持预算数字 167
向前迈进：参议院中的预算 185
联席会议中的预算 191
是预算过程还是预算常规？ 201
第八章“协调”预算 203
第一次决议：预期、协商、指示 204
第二次决议：正式批准 210
第三次决议：亦旧亦新 211
修订决议 212
协商的方式 217
第九章 预算执行：程序和政策 232
支出结果：预算控制的错误检验标准 232
执行的常规 234
程序与政策 236
执行模式：众议院预算委员会与参议院预算委员会 239
作为谈判筹码的预算法 247
权利性项目问题 256
扣押控制：立法统治与行政裁量 258
执行的局限性 264
第三部分 支出和税收委员会的影响 267
第十章 被制服的守卫者：拨款委员会及其进程 267
拨款委员会与国会 267
保护者成为申请者 271
议员大会中的拨款决定 279
第十一章 矛盾的申请人：预算过程中的拨款委员会 282
不情愿的申请人：“ 3·15”的问题 282
强制的申请者：众议院拨款部门与预算程序 284
调节预算与拨款程序 285
在委员会内：为总统的额度拨款 294
在议员大会：选择性关注的优势 296
在拨款过程中的预算委员会 299
下限与上限：预算对拨款的影响 301
第十二章 税收政策：从“无决策”到有收益 306
税收政策的终结 307
作为一个活跃的立法问题的税收 311
预算法案中的收入条款 317
通过税收立法给予利益 319
第十三章 国会中的税收动荡：预算法案下的税收收入立法 320
特别税收立法 320
改变收入总数 327
分配税收收益和负担 332
1978年税收法案：顺应税收和预算政策 341
预算程序的限制 343
税收与预算：不平等的关系 349
结论 353
第十四章 一份对国会预算过程的评估 355
期望和实际 355
国会预算的成就 359
附录 预算术语定义 364
后记 371