总序 1
序 1
第一章 认识地方公共政策 1
第一节 地方公共政策研究的提出 1
一、公共政策之义 1
二、公共政策研究的发展 7
三、地方公共政策：政策科学研究的一片处女地 11
第二节 地方公共政策系统 16
一、环境系统 17
二、主体系统 19
三、过程系统 23
四、政策领域 26
五、政策手段 27
第三节 地方公共政策的类型与功能 28
一、地方公共政策的类型 29
二、地方公共政策的功能 34
第四节 地方公共政策研究的维度与方法 36
一、研究维度 37
二、研究方法 41
第二章 理性视阈下的地方公共政策 43
第一节 合法性与地方公共政策的政绩取向 43
一、政治生活中的合法性 44
二、政治合法性的基础与政府绩效 53
三、地方公共政策合法性的特殊性及其价值选择 61
第二节 民主化、科学化与地方公共政策的现实倾向 68
一、现实性与地方政策过程中的民主化 68
二、现实性与地方公共政策过程的科学化 79
三、地方政策过程民主化和科学化的路径选择 88
第三节 可持续性与地方公共政策的任期倾向 96
一、可持续性的涵义 96
二、政策的可持续性 101
三、地方公共政策存在的任期性倾向 103
四、提高地方政策可持续性的有效路径 106
第三章 规范视阈下的地方公共政策 109
第一节 中央与地方关系框架下的地方公共政策 109
一、我国中央与地方关系的“经度”和“纬度”及其政策影响 110
二、财政体制与地方公共政策的能力 115
三、中央与地方经济管理权限划分及其对地方政策的影响 122
第二节 地方立法体制与地方政策公共政策 133
一、我国地方立法体制的成长与地方公共政策能力的强化 133
二、我国地方立法权限与地方公共政策能力的范围 136
三、我国地方立法程序与地方公共政策过程 139
第三节 地方政治体制与地方公共政策 141
一、地方政治体系的关系与地方公共政策的主体结构 141
二、地方政治体系的议事和决策机制 146
三、地方政治体系的责任制度与地方决策权配置 152
第四章 经验视阈下的地方公共政策 154
第一节 地方公共政策过程的总体架构——以汕头市澄海区为例 154
一、澄海区基本情况及沿革 154
二、澄海区党、政、群决策结构及其分事决策范围 155
三、澄海区党、政主要决策机制 159
四、澄海区公共政策制定过程 163
第二节 财政上收与职能下放：地方公共政策的虚化现象 167
案例一：缺乏财政基础的基础教育 168
案例二：没钱，才改革，可没钱，改革也难 174
第三节 利益博弈：地方公共政策执行中的核心变量 180
案例一：扫黄政策成了“摇钱树” 180
案例二：在挤兑风潮面前的政策选择 184
案例三：强行拆迁为哪般？ 189
第五章 发展视阈下的地方公共政策 194
第一节 全球化、全球治理与地方公共政策 194
一、全球化与全球治理 195
二、公司政体及其对地方政府管理的影响 198
三、全球化背景中的地方公共政策 203
第二节 和谐社会、科学执政与地方公共政策 205
一、构建和谐社会与地方公共政策的调整 205
二、科学执政与地方公共政策的调整 213
第三节 未来政府管理模式与地方公共政策 220
一、未来政府管理模式的发展趋势 220
二、社会服务型政府与地方公共政策模式的调整 222
三、民主参与型政府与地方公共政策模式的调整 226
四、高效节约型政府与地方公共政策模式的政策 230
主要参考文献 236