一、政治制度及主要政治制度类型 1
上编 南京临时政府时期和北洋政府时期的政治制度 1
前言 关于中国现代政治制度史的若干问题 1
第一章 总统制的确立和向内阁制的过渡 3
二、中国现代政治制度史研究和教学的重点 4
第一节 南京临时政府的成立 4
临时政府决设南京 4
三、中国现代政治制度史演变的阶段划分 5
总统制抑或内阁制 5
名为三权，实为二权 7
第二节 二权并立的临时政府 7
临时政府和临时参议院之间的关系 10
第三节 总统制向内阁制过渡 13
南京临时政府的座位安排 13
总统制向内阁制过渡 15
《中华民国临时约法》 16
第四节 十分混乱的地方政制 18
省级政府机构 18
省级政府以下的政府机构 20
第二章 刺刀下的总统制、内阁制和国会制度的演变 21
第一节 袁世凯破坏责任内阁制 23
清帝退位和唐宋内阁成立 23
袁唐权力之争与唐宋内阁垮台 25
从陆征祥内阁到熊希龄内阁 29
第二节 袁世凯复辟帝制 33
袁世凯当选正式大总统与袁记约法出笼 33
袁式总统制下的中央政府机构 35
袁世凯复辟帝制 38
皖系段祺瑞政府 39
第三节 从皖系段祺瑞政府到奉系张作霖政府 39
直系北洋政府 44
北京临时执政府 47
北京军政府 49
第四节 国会制度的演变 50
北京临时参议院 50
第一届国会 54
第二届国会——安福国会 59
国会最终在历史舞台上消失 62
四级三审制与普通法院系统 64
第一节 司法制度 64
第三章 北洋政府下的司法制度、文官制度和地方政制 64
行政诉讼制与平政院 69
第二节 文官考试及任用制度 70
文官考试制度 70
文官任用制度 73
第三节 复杂的地方政制 75
“虚三级制”下的地方政制 75
特殊的军政机关 82
民族区域政制 83
中编 国民党“训政”时期的政治制度 89
第四章 国民党政府“训政体制”的确立和推行 91
第一节 北洋军阀的统治过渡到国民党的统治 92
护国军务院 92
护法军政府 93
从大元帅大本营到广州国民政府 97
武汉国民政府 101
国民政府的成立 104
第二节 孙中山的政治制度学说 106
“以党建国”和“以党治国” 106
三民主义 107
五权宪法和权能分立 108
地方自治 111
第三节 “训政体制”的确立和国民党组织系统、中政会的演变 112
“训政体制”的确立 112
国民党组织系统的演变 116
“以党治国”的枢纽——中政会 123
第五章 总揽治权的国民政府与分理治权的五院 127
第一节 总揽治权的国民政府 128
国民政府的地位和本身组织 128
国民政府主席的地位和职权的演变 131
国民政府主要直属机关 134
第二节 行政院与行政权 137
行政院的地位和组织 137
行政院所属各部、会、署的组织与职权 140
第三节 立法院与立法权 143
立法院的地位和组织 143
立法院的职权 146
立法原则与立法程序 147
司法院如何设置 149
第四节 司法院与司法权 149
司法审判制度与法院系统 151
行政诉讼制度与公务员惩戒制度 154
第五节 考试院与考试权 156
考试院的地位和组织 156
考试类别 158
公务员任用奖惩制度 161
第六节 监察院与监察权 164
监察院的地位和组织 164
监察院的职权 166
第六章 蒋介石权力工具的演变和独裁体系的建立 171
第一节 以军御政工具和军事统治体系 171
军事机关——以军御政工具 171
军事制度 175
警察体系与特务系统 180
第二节 “口袋子”权力工具的演变 183
“太上党部”、“太上政府”——南昌行营 183
内廷机构——侍从室 186
国防最高委员会的成立 189
第三节 蒋介石权力独裁体系最终形成 189
行政三联制的推行 191
总裁制的确立 193
第七章 地方政制体系 195
第一节 省制 196
省行政区域的厘定和变化 196
省政府组织演变与合署办公制度 197
省议会 200
中央与地方之权限关系 201
市的划分 204
第二节 市制 204
市政府与市参议会 206
市的基层行政组织 207
第三节 县及县以下基层行政建制 209
地方自治下之县及县以下各级组织 209
地方自治回归到保甲制度 212
裁局改科与分区设署 217
新县制的推行 219
第四节 特殊的地方制度 223
特别区域制度 223
行政督察专员制度 227
特殊的县制——县政实验区与设治局 230
下编 从工农苏维埃民主政权到人民民主政权 233
第八章 国民党政府在“行宪”中崩溃 235
第一节 从“训政”向“宪政”过渡 235
国民参政会的演变 235
制宪国民大会的召开 240
行宪国民大会的召开 243
“行宪”下的党政关系 245
第二节 “行宪”下的国民党政府中央机构 245
总统、副总统、总统府 246
“行宪”下的五院 250
国民党政府在“行宪”中崩溃 256
第九章 从工农苏维埃民主政权到人民民主政权 258
第一节 工农苏维埃民主政权的建立和发展 259
各苏维埃行政区域的发展变化 259
苏维埃中央政府的组织演变 262
地方各级苏维埃政府组织系统 265
司法检察制度与军事制度 271
各抗日根据地行政区域基本情况 275
第二节 抗日根据地的民主政权 275
抗日民主政权的层级结构和政府组织演变 278
各级参议会的设置和抗日民主制度的推行 281
一元化领导制和三三制的推行 284
边区司法制度与军事制度 288
第三节 人民民主专政政权的确立 292
中央人民政府的成立 292
人民代表大会制的逐步确立 294
新政协的召开和多党协商制度的确定 298
地方行政层级的变化 300
解放区司法制度与军事制度 303
附录 历史的耻辱和赘瘤 306
第一节 历史的耻辱——租界 306
租界行政管理机构 306
立法制度 310
司法制度 311
第二节 历史的赘瘤——伪政权 313
伪满洲国 313
汪伪国民政府 316
后记 321