一、什么是村民自治？ 1
二、《村民委员会组织法》 1
目录绪论与村民自治有关的九大问题 1
模版一 民主选举：选举准备 1
民主选举综述 1
名词解释 1
法律法规链接 1
评析 2
三、村民自治的基本内容 2
四、村民自治的范围 2
村委会换届选举的一般流程示意图 2
五、村民自治与党的领导 3
范例1 北京市昌平区第六届村民委员会换届选举相关精神 3
六、村民自治与政府 4
七、村民自治与民主选举 4
范例2 北京市昌平区民政局指导第六届村民委员会换届选举工作表格 5
八、村委会的性质、地位和作用 5
九、村民的自治权利 6
范例3黄埠镇第五届村民委员会换届选举工作日程安排表 7
评析 10
第一节 宣传发动 10
名词解释 10
村委会选举宣传发动最常用的两种方法 11
1．宣传口号 11
法律法规链接 11
案例链接 11
范例1 三合庄村换届选举宣传口号 12
评析 13
2．选举动员会 14
范例2 黄埠村的选举动员会会议讨论事项 14
评析 15
第二节 村民选举委员会的产生 16
名词解释 16
民情链接 16
案例链接 16
3．实践中，推选村民选举委员会的三种错误做法 17
2．担任村民选举委员会的成员有没有资格限制？ 17
法律法规链接 17
1．什么是村民选举委员会？村民选举委员会成员是如何产生的？ 17
信息框 17
范例1 上蔡县村民选举委员会产生细则 18
评析 21
范例2 三合庄村推选选举委员会的会议纪要 21
评析 23
范例3 黄埠村村委会关于村民选举委员会产生的公告 23
范例4 黄埠村村民选举委员会关于村委换届选举的公告 24
评析 25
思考题 25
模版二 民主选举：“海选”村委会 26
名词解释 26
信息框 26
1．“海选”与“直选”有什么不同？“海选”是如何产生的？ 26
案例链接 27
第一节 选民登记 27
3．什么是“两票制”，什么是“一肩挑”？ 27
2．什么是“草根民主”？ 27
点评 28
法律法规链接 28
选民登记流程示意图 28
范例1 北京市上东廓村选民登记通知书样式 28
评析 30
范例2 黄埠村第五届村委会选民登记花名册 31
范例3 黄埠村第五届村委会选民统计表 32
评析 33
信息框 33
什么是村民？哪些村民具有选举权和被选举权？ 33
范例4 上蔡县第五届村民委员会换届选举选民登记细则 33
评析 37
第二节 “海选”村委会候选人 38
案例链接 38
法律法规链接 38
范例1 三合庄村第六届村民选举委员会召开村民代表会议记录 39
评析 41
范例2 河南省上蔡县第五届村民委员会换届选举提名确定候选人细则 42
评析 46
第三节 选举村委会成员 47
漫画：任山崴 47
民谣链接：村民选举“十八怪” 47
法律法规链接 49
范例1 黄埠村第五届村委会选举结果报告单 49
范例2 三合庄村村民委员会正式选举投票办法 51
评析 51
评析 54
第四节 推选村民代表、村民小组长 55
名词解释 55
案例链接 55
法律法规链接 56
范例1 上东廓村村民代表花名册 56
范例2 三合庄村召开第六届村民代表选举工作会会议纪要 58
评析 59
范例3 郑各庄村第六届村民代表兼村民小组长推选产生办法 60
范例4 香堂村村民委员会公告 61
评析 61
评析 62
范例5 香堂村第六届村民代表小组组长名单 62
评析 63
思考题 63
模版三 民主决策 64
名词解释 64
法律法规与政策链接 65
信息框 65
民主决策程序示意图 66
评析 67
范例1 昌平区健全和完善村务公开和民主决策的规定（节选） 67
评析 68
民主决策组织示意图 69
评析 69
实例分析北京上东廓村土地征用与1600多万元征地补偿款分配决策过程 70
第一阶段 村民会议同意签署征地协议 70
第二阶段 征地补偿款分配方案征求意见与方案确定 71
第三阶段 村民与村委会签署征地补偿协议书 72
评析 73
一、“两委”联席会议 74
范例1 北京市昌平区村级民主管理制度建设实施细则（节选） 74
评析 75
二、村民代表会议 76
范例1 上东廓村党员、村民代表联席会考勤表（2005年）（部分） 76
评析 77
范例2 香堂村村民代表会议记录本 77
评析 79
范例3 郑各庄村第六届村民委员会第一次全体村民会议决议 79
评析 80
三、村民会议 80
范例1 上东廓村社会保障金和劳动力安置费征求意见书 81
范例2 上东廓村土地转租征求意见建议入户调查表 82
范例3 崔村镇干部入户手册 83
思考题 85
评析 85
模版四 民主管理：旧村改造与回迁 86
名词解释 86
名人语录 86
案例链接 86
法律法规与政策链接 87
信息框 89
范例1 三合庄村、郑各庄村的民主管理制度 89
评析 91
信息框 92
范例2郑各庄村旧村改造 93
评析 96
范例3 三合庄村回迁 97
评析 100
信息框 101
信息框 102
思考题 102
范例1 香堂村有关福利待遇的规定（《香堂村村民公约》节选） 103
一、村福利待遇管理 103
名词解释 103
名人语录 103
模版五 民主管理：福利待遇和社会事务 103
范例2 郑各庄村关于本村村民享有相关福利待遇的规定（自治章程节选） 105
评析 111
二、村社会事务管理 112
范例1 郑各庄村的法制宣传 112
范例2 尚庄村2004年度普法教育工作规划表 113
评析 114
范例3 郑各庄村的文体事业建设 114
评析 115
思考题 116
模版六 民主监督 117
名词解释 117
案例链接 117
评析 117
法律法规链接 118
评析 119
村民自治组织之间的民主监督关系示意图 119
民主监督形式的示意图 120
评析 120
范例 三合庄村民主监督制度 120
评析 121
第一节 民主理财小组 122
名词解释 122
案例链接 122
评析 123
范例1 昌平区崔村镇香堂村村民民主理财小组成员花名册 123
范例2 郑各庄村民主理财小组工作报告 124
评析 125
第二节 民主评议 126
名词解释 126
案例链接 126
范例1 郑各庄村民主评议“两委”干部结果统计 126
评析 128
范例2 郑各庄村2004年下半年民主评议“两委”干部和民主测评“两委”班子结果公示 128
范例3 郑各庄村村委会就民主评议中村民意见的答复 130
评析 130
评析 132
思考题 132
模版七 村务公开 133
专家语录 133
案例链接 133
信息框 133
法律法规链接 134
资料2 《上蔡县村务公开和民主管理暂行规定》（节选） 135
资料1 《昌平区健全和完善村务公开和民主决策的规定》（节选） 135
村务公开5步示意图 135
评析 136
第一节 村财务公开 136
村财务公开基本程序示意图 136
村财务公开的内容示意图 137
评析 137
资料 三合庄村村民自治章程（节选） 137
范例1 郑各庄村2004年度村内财务收支情况公布 138
范例2 上东廓村委会2005年5月份收支情况表 139
评析 139
评析 141
范例3 黄埠村2002年1—6月份财务收支公布榜 142
范例4 黄埠村集体经济所得费 144
范例5 黄埠村债权债务统计表 145
评析 145
第二节 村自治事务公开 146
村自治事务公开内容示意图 146
范例1 黄埠村村干部报酬公示（2005年1月） 147
范例2 郑各庄村土地利用情况公示（2005年1月） 147
范例3 黄埠村集体经济项目承包、经营情况公告（2003年） 149
范例4 郑各庄2003年度村民福利支出情况公告 150
第三节 村政务公开 151
村政务公开的内容示意图 151
范例1 黄埠村干部及其子女生育情况 151
范例2 黄埠村2003—2004年度生育证名单 152
范例3 黄埠村2000—2004年社会抚养费征收名单 153
评析 154
范例4 黄埠村宅基地审批情况（2003年） 155
范例5 黄埠村救济救灾款物领取人名单 156
范例6 黄埠村税改后农业税征收汇总表 157
范例7 黄埠村税费改革农业税减免情况（2004年） 158
第四节 村务公开的时间与形式 158
上东廓村的一户一账制度 158
范例1 上东廓村2005年4月份收支情况表 159
资料1 上东廓村村民自治章程（节选） 161
范例2 《村民自治章程》对村务公开时间的规定 161
评析 161
资料2 三合庄村村民自治章程（节选） 162
评析 162
范例3 三合庄村的电子公告栏 162
评析 163
范例4 黄埠等村的村务公开栏 163
评析 165
思考题 165
引言 166
模版八 农村股份合作社 166
法律法规链接 167
实例与评析 上东廓村股份合作社的组建 168
一、上东廓村股份合作社设立流程 168
村股份合作社的设立流程示意图 168
二、村集体资产的评估与股份合作社注册资本的确定 169
名词解释 169
范例 上东廓村股份合作社的资产评估与注册资本的确定 170
评析 171
评估程序示意图 171
三、村股份合作社中集体股、个人股等的划分 172
范例 上东廓村的股份划分 172
上东廓村股份合作社股份的分配方法 173
评析 174
四、村股份合作社中户籍股、劳龄股的分配方法 175
名词解释 175
范例 上东廓村股份合作社的股份分配方法 175
五、村股份合作社中股东的权利与义务 176
评析 176
评析 177
六、村股份合作社的管理机构与议事流程 178
法律法规与政策链接 178
范例 上东廓村股份合作社的组织机构与议事流程示意图 179
评析 181
七、农村股份合作企业中管理层的经营管理风险抵押金制度 182
名词解释 182
范例 上东廓村股份合作社管理层的经营管理风险抵押金制度 182
评析 183
八、农村股份合作企业的收益分配 183
法律法规与政策链接 183
范例 上东廓村股份合作社的利润分配顺序 184
评析 185
案例链接 185
思考题 187
名词解释 188
案例链接 188
模版九 农村产业化经营 188
范例香堂村果园标准化基地建设 189
评析香堂村的成功经验 190
理论分析 197
思考题 199
名词解释 200
范例上东廓村村民自治组织章程 200
第一节 范例与评析：上东廓村村民自治章程 200
模版十 村民自治章程 200
第二节 村民自治章程指引 221
思考题 240
附录： 241
1．中办、国办［1998］9号文件 241
2．中办、国办［2002］14号文件 245
3．中办、国办［2004］17号文件 251
4．2004年中央“一号文件” 258
5．2005年中央“一号文件” 267
6．中央关于“三农”问题的7个“一号文件”概况 277