前言 1
上卷：海防思潮与政策演变 3
第一章 彷徨的开端：第一次海防策略大讨论 3
第一节 海防善后事宜大讨论 4
第二节 前线将帅关于“以守为战”的反思 11
第三节 后方官绅关于英军“船坚炮利”的看法 21
一、后方官员：“耳食之说，施之实事而多诬” 21
二、著名学者：心忧国事，纸上谈兵 25
第四节 “以民制夷”思想的初衷与变味 38
第二章 “师夷智以造炮制船”：第二次海防策略秘密讨论 48
第一节 秘密讨论的起因与发动 48
一、赫德的《局外旁观论》与威妥玛的《新议论略》 48
二、“中国欲自强，则莫如学习外国利器” 51
第二节 第二次鸦片战争与“船坚炮利”再认识 58
一、“以守为战”再次成为京师官员一致认同的海防策略 58
二、“师夷智以造炮制船”主张得到部分官员的响应 67
第三节 同文馆的成立与思想的激烈交锋 74
第三章 海防政策的全面调整：第三次海防策略大讨论 80
第一节 日军侵台与中国第三次海防政策大讨论的发动 80
第二节 沿江沿海督抚大员的主要观点 86
第三节 《防海新论》传播的西方海防观念 107
一、《防海新论》（A Treatise on Coast Defence）的主要内容 107
二、从沿海督抚的奏折看《防海新论》的传播与影响 110
第四节 激烈的思想冲突与辩论 116
第五节 清政府的海防决策 124
第六节 中下层官绅关于海防策略的思考和建议 131
一、海防建设的支持意见 132
二、海防建设的反对意见 143
第四章 “非将旧制水师改为轮船水师不可”：第四次海防策略讨论 151
第一节 “非将旧制水师改为轮船水师不可”（丁日昌） 152
第二节 “彼此联为一气，缓急乃有足凭”（沈葆桢） 158
第三节 “必能战而后能守，能守而后能和”（李鸿章） 162
第四节 “沿海水师规模，必得专员统辖”（王先谦） 168
第五节 “器而精者仿而用之，不必问其为德为英”（何如璋与马建忠） 172
第六节 “万一强敌凭陵，则合南北洋之力可以一战”（薛福成） 184
第七节 “斥夷狄而师其法，取其利用也”（郑观应） 188
第五章 海军的统一指挥权：第五次海防策略讨论 196
第一节 法国舰队的入侵与彼此孤立无援的中国沿海水师 196
一、“惩前毖后，自以大治水师为主” 206
第二节 “非尽敌之长，不能制敌之命” 206
二、《海战新义》等书的翻译与影响 217
第三节 海军衙门的成立与北洋水师的盛衰 220
第六章 海防战略方针的重新调整：第六次海防策略大讨论 231
第一节 北洋海军的覆灭与海军衙门的裁撤 231
第二节 重建海军的呼声与马汉制海权理论的传播 236
第三节 重建海军的各种建议 247
第七章 铁路与电线：“言其利者以为可以富国强兵，言其害者至比之洪水猛兽” 256
第一节 同治时期高级官员关于铁路与电报线的秘密大讨论 257
第二节 “电报实为防务必需之物” 268
第三节 “富国强兵”论与“开门揖盗”论的初次较量 274
第四节 “局外空谈与局中实济判若两途”（1885—1887） 291
第五节 “言其利者以为可以富国强兵，言其害者至比之洪水猛兽”（1889） 298
余论 309
下卷：军工修造与制度 329
第八章 两次鸦片战争期间的“师夷制夷”活动 329
第一节 造船必求极坚——“勿恃其不来，恃吾有以待之” 330
第二节 制炮必求极利——“勿恃其不攻，恃吾有所不可攻也” 340
第三节 “师夷制夷”的停滞 346
第九章从炮台建筑考察晚清军事工程的缓慢进步 354
第一节 两次鸦片战争期间的岸防兵力配置与炮台建筑 355
一、第一次鸦片战争之后改善炮台建筑的呼声 355
二、大沽海口的炮台建筑与三次保卫战 360
三、长江下游沿岸及其出海口的炮台建筑 374
四、虎门海口的炮台建筑 380
五、其他各地的炮台建筑 385
一、炮台建筑重新引起朝野上下关注 397
第二节 光绪时期的岸防兵力配置与炮台建筑技术进步 397
二、渤海周围的海防兵力部署与炮台建筑技术改进 403
三、江浙地区的岸防兵力配置与炮台建筑技术改进 428
四、闽粤地区的岸防兵力部署与炮台建筑技术改进状况 436
第十章 从管理学的角度看福州船政局的利弊得失 453
第一节 福州船政局的创办与国外技术利用（1866—1873） 455
一、左宗棠与福州船政局的创办 455
二、船政大臣沈葆桢力排各种阻力 461
三、左宗棠、李鸿章的支持与清政府的决策 475
四、顺利遣返外籍技术人员 478
第二节 选择的自觉与操作的困惑（1874—1890） 481
一、选择的自觉 481
二、操作的困惑 492
一、兼管的弊端与捉襟见肘的困境 512
第三节 船政局的衰落与停办（1890—1907） 512
二、立兴公司商船案 519
三、主雇关系的颠倒 522
四、福州船政局的停办 526
第四节 船政管理机构与国际技术移植：困境与出路同在 529
一、船政管理机构 529
二、国际造船技术的引进 535
第五节 会计、审核与薪水制度 554
一、造船经费的来源与支配：会计与审核制度 554
二、“量能任事，课功授食”的薪水制度 568
第十一章 从民船章程的修订看管理制度的变化 586
第一节 清代前期沿海商渔船只修造管理章程 589
呼声 590
第二节 第一次鸦片战争后航海混乱状况与加强管理的 590
第三节 《华商买用洋商火轮、夹板等项船只章程》 596
附：晚清海防炮台图表 611
附表一 1846年长江沿岸炮台建筑情况一览表 616
附表二 福州船政局历届船政大臣在职时间一览表 617
附表三 福州船政局历届留学生一览表 618
附表四 1894年前日本海军横须贺、吴和佐世保三个造船厂造船情况表 620
附表五 福州船政局经费收支一览表 621
附表六 福州船政局经费支出结构一览表 622
附表七 福州船政局1869—1905年成造轮船数量与质量情况 623
附表八 1885年福州船政局管理人员工薪一览表 624
附表九 1885年福州船政局调整之后管理人员设置情况一览表 625
参考征引文献资料 627