序 1
理论篇 3
第一章 机关事务管理概述 3
第一节 机关事务管理 3
一、机关事务管理及其相关概念 3
二、机关事务管理的特征和原则 4
三、机关事务管理的地位及作用 6
第二节 机关事务管理工作的职能 7
一、机关事务管理基本职能 7
二、机关事务管理工作的职能定位 7
三、机关事务管理工作职能的演变 9
第二章 机关事务管理工作框架体系 14
第一节 机关事务管理工作组织体系 14
一、组织领导 14
二、人力资源 16
三、财务管理 19
四、保障体系 25
第二节 机关事务管理工作职能体系 26
一、资产管理 26
二、资金管理 27
三、资源管理 29
四、标准和监管 30
第三节 机关事务管理工作运行体系 31
一、运行环境 31
二、服务质量管理 34
三、内部服务管理 38
第三章 机关事务管理的改革与发展 40
第一节 我国机关事务管理的改革与发展历程 40
一、新中国成立以来历次政府机构的改革 40
二、机关事务改革的总体目标与任务 47
三、我国机关事务改革的特点与经验 48
第二节 上海市机关事务管理的改革实践 51
一、机关事务管理改革 51
二、机关事务管理改革的目标和任务 55
三、机关事务管理改革的特点与特色 58
第三节 上海机关后勤服务社会化改革 63
一、计划经济体制下的机关后勤服务格局及问题 63
二、改革开放以来机关后勤服务社会化改革 65
实践篇 73
第四章 上海机关事务职能与演变 73
第一节 上海机关事务管理局机构职能 73
第二节 上海机关事务管理职能的转变 76
一、总体规划，稳步推进 76
二、打造企业，走向市场 79
三、转变职能，加强监管 81
第三节 新形势下机关事务管理的定位 82
第五章 上海机关国有资产管理 84
第一节 机关国有资产管理 84
一、机关国有资产管理的内容及意义 84
二、机关国有资产管理的现状 85
三、机关国有资产管理改革 85
第二节 机关资金管理 87
一、机关资金管理现状 87
二、机关资金管理改革 88
第三节 机关房产管理 88
一、机关房产管理的内容 88
二、机关办公用房管理实践 89
三、机关房产管理改革 90
第四节 机关公务用车管理 91
一、机关公务用车管理的现状 91
二、机关公务用车管理实践 92
三、机关公务用车管理改革 95
第五节 机关公务接待管理 96
一、公务接待管理现状与问题 96
二、上海机关公务接待管理实践 96
三、公务接待管理改革 97
第六节 政府采购管理 98
一、政府采购管理的现状及问题 98
二、政府采购管理改革 98
第六章 上海机关节能管理 100
第一节 上海机关节能管理职能及现状 100
一、机关节能管理职能 100
二、机关节能管理现状 100
三、节能管理存在的问题 102
四、上海“十二五”公共机构节能技术及措施 102
第二节 上海机关节能管理实践 104
一、行为节能管理 104
二、推进技术节能 105
三、合同能源管理 106
第三节 上海机关节能管理制度体系 109
一、机关节能管理制度体系 109
二、机关节能管理长效机制 110
三、机关能源资源消耗统计制度 111
第四节 上海机关节能监察管理 112
一、节能监察目的与范围 112
二、监察方式与形式 113
三、监察内容 114
四、监察体制与工作责任 115
第七章 上海机关突发事件应急与安全保卫 117
第一节 应急管理体系的基本概念 117
一、城市应急管理基本概念 117
二、上海城市公共安全面临的形势 118
三、上海城市应急管理的现状 119
第二节 上海机关事务应急管理的框架体系 121
一、机关事务应急管理基本框架 121
二、机关事务应急管理的主要任务 121
第三节 上海机关安全保卫的基本概念 124
第四节 上海机关事务安全保卫实践 126
一、上海机关事务安全保卫任务 126
二、上海机关事务安全保卫主要措施 127
第八章 上海机关事务管理的优化实践 130
第一节 机关事务管理的优化 130
一、机关事务管理工作进一步优化的新要求 130
二、机关事务管理优化的基本思路 132
第二节 机关事务管理工作优化的实践 134
一、机关事务管理实践优化 134
二、机关事务服务实践优化 136
三、网上行政审批和政务信息公开 137
第三节 机关事务管理工作优化作用与手段 143
一、机关事务管理优化的作用 143
二、机关事务管理优化的基本手段 144
三、机关事务信息化管理维护与安全 149
第九章 上海机关事务管理法规及制度建设 155
第一节 机关事务管理法律法规及规章制度 155
一、机关事务管理整体性法律法规 155
二、机关事务管理各工作领域内的法律法规 165
第二节 上海市机关事务管理规范性工作文件 175
一、综合管理方面 175
二、机构、职能和编制管理 176
三、文秘、信息化管理 176
四、预算财务管理 177
五、国有资产管理 178
六、行政事务管理 179
七、干部人事管理 180
八、党群工作及廉政建设 181
第三节 机关事务法制化建设的瓶颈 182
一、机关事务管理的症结分析 183
二、机关事务法制建设的瓶颈 184
第四节 完善机关事务法制化建设的思考 186
一、机关事务法制化建设的意义 186
二、完善机关事务法制化建设建议 187
探索篇 191
第十章 国外机关事务管理经验借鉴 191
第一节 国外机关事务管理职能发展变化 191
一、管理职能理念演变 193
二、管理职能系统构建 196
三、区域联合管理 196
第二节 发达国家机关事务管理模式与启示 196
一、发达国家机关事务管理模式 196
二、西方发达国家机关事务管理的启示 209
第十一章 机关事务管理工作新形势和特点 216
第一节 国际环境新趋势 216
一、经济全球化 216
二、公共服务市场化 217
三、信息网络化 218
四、经济低碳化 218
第二节 国内环境新征 219
一、政府管理透明化 219
二、政府行政体制改革 221
三、市场经济体制改革 221
四、政府法制化建设 222
第三节 新形势下机关事务管理工作特点 223
一、机关事务管理科学化 223
二、机关事务保障法制化 224
三、机关后勤服务社会化 225
第十二章 机关事务管理工作新理念与新关系 227
第一节 机关事务管理工作新关系 227
一、推进改革与稳定大局的关系 227
二、推进改革与转变政府职能的关系 228
三、推进改革与服务保障的关系 229
四、推进改革与破解发展难题的关系 230
五、推进改革与后勤企业发展的关系 231
第二节 机关事务管理工作新理念 232
一、统筹协调 232
二、厉行节约 233
三、节约、效益、集中 233
四、以人为本 234
五、廉洁、服务、节俭 235
六、和谐机关 236
第三节 机关事务管理工作新转变 237
一、从内部事务向公开事务转变 237
二、动力从“对外”向“对内”转变 238
三、从“分散”向“整合”转变 238
四、从“求量”向“求质”转变 238
第十三章 机关事务管理工作改革与创新 240
第一节 机关事务管理工作改革趋势 240
一、深化改革力度，坚持管办分离 240
二、坚持社会化方向，实现多元并存 241
三、推进依法行政，完善制度标准 241
四、严格控制成本，建设节约型机关 242
第二节 机关事务管理工作改革重点 243
一、完善管理体制 243
二、规范保障制度 243
三、加强资产管理 244
四、创新服务机制 245
五、加强人才队伍建设 245
第三节 机关事务管理工作问题与思考 246
一、目前机关事务管理工作的主要问题 246
二、提升机关事务管理工作对策建议 249
第四节 上海机关事务管理创新探索 253
一、体制机制创新，在理念方法上求变革 253
二、管理方式创新，在健全制度转变方式上求突破 254
三、服务手段创新，在保障政务服务机关上下工夫 255
后记 257