绪论 1
一、从两个基础概念谈起 1
1．什么是服务？ 1
2．什么是政府？ 4
二、关于本书的研究领域与研究任务 8
1．关于建设服务型政府研究的兴起与主要观点 8
2．关于已有研究成果的简要评析 16
3．关于本书研究任务 21
三、我国服务型政府建设的社会历史背景 23
1．科技与生产力背景 23
2．社会思想背景 26
3．法治建设背景 32
四、本书的基本思想、研究方法与篇章结构 35
1．本书基本思想 35
2．本书主要研究方法 42
3．本书的结构模式 51
第一章 关于服务型政府的行政法定位 55
一、行政法及其特殊视角 55
1．关于行政法基本内涵的辨析 55
2．行政法——作为部门法的特殊视角 58
3．“公仆精神”——社会主义行政法的特殊视角 65
二、公民受益权及其保障 69
1．关于公民受益权的概念 69
2．公民受益权的主要类型及其保障之侧重点 71
三、现代行政权的本质属性及其回归 78
1．分权主义与功能主义：看待行政权的两种眼界 78
2．行政权归属主体与行使主体的二律背反 82
3．行政权的异化与回归 86
四、服务型政府应当是新型法治政府 90
1．法治与法治政府 90
2．服务型政府应当满足法治政府的内在规定性 93
3．服务型政府是法治政府理念的深化 102
第二章 建设服务型政府需要新型行政法 107
一、行政法范式的转变 107
1．范式与行政法范式 107
2．行政法范式的主要类型及其转换 110
3．从失衡到平衡：行政法范式转换的内在动力 114
二、从秩序行政法到服务行政法 119
1．两种行政法范式的眼界 119
2．关注民生：服务行政法与秩序行政法的根本性区别 125
3．服务行政与服务行政法 128
三、关于我国行政法转型的可能性与必要性 131
1．关于我国行政法发展的简要回顾 131
2．我国行政法制建设的主要成就 134
3．我国行政法演变的内在逻辑及其特点 142
四、建设有中国特色的服务行政法 147
1．服务型政府理论对行政法提出的新要求 147
2．理念更新：构建服务行政法的前置条件 155
3．我国构建服务行政法的重点环节 162
第三章 扁平化：服务型政府体制建设方向一、扁平化组织结构与行政体制扁平化 176
1．扁平化组织结构 176
2．行政体制扁平化 179
二、扁平化——服务型政府建设的必由之路 183
1．扁平化：官僚制政府的克星 184
2．体制扁平化：服务型政府的组织机构创新 186
3．机制扁平化：服务型政府的运行方式创新 189
三、我国行政体制变革的历程与反思 192
1．关于我国行政体制变革的回顾 192
2．关于我国行政体制变革的总体评价 195
3．关于我国行政体制存在不适应性的理论反思 201
四、我国行政体制扁平化的重难点分析 213
1．行政流程再造——政府运行机制扁平化的可能性与必要性 213
2．“省带县”——纵向行政体制扁平化的重要举措 224
3．关于“大部委制”视野下公共服务管理机构设置的理性思考 231
第四章 公共服务均等化及其制度保障 239
一、公共服务与公共服务均等化 239
1．公共服务 239
2．公共服务均等化及其含义 241
3．公共服务均等化：维护社会公正的基本手段 242
二、提供均等化公共服务历来是我国政府的重要职责 252
1．关于我国政府公共服务职能定位的历史回顾 252
2．我国公共服务供应的现状 256
3．关于我国公共服务不均等的主要原因分析 266
三、我国公共服务均等化的法律依据、主要任务和制度保障 276
1．我国推行公共服务均等化的法律依据 276
2．我国公共服务均等化的主要任务 281
3．公共服务均等化的制度保障 287
四、完善财政转移支付制度——公共服务均等化的法制基础 296
1．财政转移支付制度的概念 296
2．我国财政转移支付制度及其存在问题 302
3．完善我国财政转移支付制度的主要对策 306
第五章 公用事业公私合作及其主要法律问题一、公用事业及其发展概况 311
1．公用事业及其特点 311
2．我国公用事业发展概况 315
二、公私合作制：我国公用事业改革的重大突破 318
1．公私合作制的概念 318
2．我国推行公用事业公私合作制的内在动力 324
3．关于鼓励和规范公用事业公私合作的制度建设 326
三、行政特许经营——公用事业公私合作制的法律基础 330
1．行政特许经营的概念 330
2．关于行政特许经营权的法律性质 338
3．关于行政特许经营协议法律性质辨析 344
四、公用事业公私合作制的主要法律问题探析 349
1．正确处理公益性与行政特权的关系 349
2．依法完善公用事业公私合作制的政策性风险防范机制 356
3．关于公用事业公私合作关系中政府角色及其法制化 361
后记 369