绪论 依法行政与行政指导——以现代行政法治观念思考行政指导问题 1
目录 1
第一章 行政指导的基本理念 4
第一节 行政指导的概念 4
一、行政指导的科学界定 5
二、行政指导的三层次含义 11
第二节 行政指导的性质、特征和作用 13
一、行政指导的性质辨析 13
二、行政指导的行为特征 22
三、行政指导的主要作用 29
一、行政指导的构成要素 31
第三节 行政指导的构成和分类 31
二、行政指导的基本类型 32
第二章 行政指导的历史背景 36
第一节 行政指导是市场经济和行政模式发展的产物 36
一、市场经济和行政模式发展的四个阶段 37
二、市场经济和行政模式发展与行政指导 40
第二节 行政指导是民主化潮流的产物 42
一、第二次世界大战后的民主化潮流与行政民主化发展趋势 42
二、行政指导是实现行政民主的一个渠道 44
第三节 行政指导作为市场经济国家的行政管理手段、职能 46
第三章 行政指导的域外经验 48
第一节 市场经济国家的行政指导法律规范考察 49
一、日本的行政指导法律规范考察 50
二、美国的行政指导法律规范考察 52
三、法国的行政指导法律规范考察 54
四、德国的行政指导法律规范考察 55
五、欧共体法中的行政指导法律规定考察 57
第二节 日本行政指导研究 58
一、概述 58
二、行政指导扮演的角色 59
三、行政指导盛行的原因 60
四、行政指导的实际运作 62
五、行政指导的法治化路径 63
第三节 韩国行政指导研究 64
一、行政指导制度的社会背景 64
二、韩国行政指导的特点 66
三、韩国行政指导的实际运用 67
四、韩国行政指导的法治化路径 71
五、韩国行政指导的简要评析 73
第四节 德国行政指导研究 75
一、德国的社会市场经济 75
二、行政指导的逐渐采用并纳入研究视野 76
三、行政指导的运用特点 77
四、行政指导的理论背景 78
第五节 法国行政指导研究 78
一、法国行政指导产生的历史背景 78
二、法国行政指导的特点 80
三、典型的行政指导制度考察 81
四、对法国行政指导制度的分析与评价 83
第六节 美国行政指导研究 86
一、美国行政指导的经济和社会背景 86
二、美国行政指导的措施 89
三、美国行政指导的法律规制 95
第七节 英国行政指导研究 98
一、英国行政指导的经济社会背景 98
二、英国行政指导的运用 102
三、英国行政指导的救济方式 106
第八节 代表性市场经济国家的行政指导比较 108
一、从历史背景和社会心理特点来看 109
二、从价值取向及其强调的重点来看 109
三、从行政指导两造的态度和关系来看 110
四、从指导行为的多样性和作用范围来看 110
五、从行政指导的监督与救济机制来看 111
第一节 行政指导的一般法学理论分析 112
第四章 行政指导的理论透视 112
一、社会学法学的影响 114
二、综合法学的影响 117
三、现代行政法注重平衡之理念的影响 118
四、简短的结论 119
第二节 行政指导的法哲学分析 120
一、行政指导制度的合理性分析 121
二、行政指导的功能分析 125
三、行政指导的法律价值分析 133
第三节 行政指导的法社会学分析 146
一、行政指导的行为背景问题 148
二、行政指导的行为动机问题 149
三、行政指导的社会需求问题 150
四、行政指导的社会角色问题 150
五、行政指导的社会心理问题 151
六、行政指导的社会效果问题 152
第四节 行政指导的法律经济学分析 153
一、行政指导与交易成本 153
二、行政指导与法律效益 155
三、行政指导与法律均衡 157
四、对不同类型行政指导的分析 159
第五章 行政指导的法治基础 163
一、文化、法文化的含义 164
第一节 从我国法文化传统的角度看行政指导行为的合法性 164
二、行政指导与我国优秀法文化传统 165
三、法治本土资源说的一个解释 167
第二节 从依法行政理念的演进轨迹看行政指导行为的合法性 169
一、传统依法行政观及其与行政指导的冲突 169
二、行政方式的变化与依法行政理念的当代发展 171
三、关于行政指导合法性的“法”的一般构成 172
第三节 结合我国法制现实看行政指导与依法行政的关系 173
一、依法行政原则在我国的一般理解和表现 173
二、行政指导的宪法依据和宪政基础 175
三、现阶段我国狭义的行政指导法律依据分析 176
四、现阶段我国广义的行政指导法律依据分析 182
五、行政指导法治化进程中的若干认识问题 183
第六章 行政指导的程序法制 187
第一节 行政指导常用方式研究 188
一、行政指导方式的概念和特点 188
二、行政指导的常用方式分析 189
第二节 行政指导一般程序研究 196
一、行政指导程序的概念和特点 196
二、若干国家行政指导程序法律规范考察 197
三、行政指导的一般程序 200
四、行政指导程序方面的问题探讨 201
一、行政指导保障措施的概念 202
第三节 行政指导保障措施研究 202
二、行政指导保障措施分析 204
三、行政指导保障措施的问题探讨 207
第四节 行政指导程序立法构想 209
第七章 行政指导的监督救济 214
第一节 行政指导实务中普遍存在的负面问题 215
第二节 如何确定与行政指导行为有关的法律责任 218
第三节 按行政法治化的要求完善行政指导监督与救济制度 221
第八章 行政指导的实际运行 229
一、行政指导在我国行政实务中已有广泛运用 230
第一节 行政指导在一般行政管理领域的运用 230
二、行政指导的实施效果分析 237
三、我国行政指导制度实践中存在的主要问题 239
四、存在上述问题的原因分析 241
第二节 行政指导在海关行政管理领域的运用 242
一、海关的行政职能分析 242
二、海关行政职权、职责 243
三、海关行政相对人的权利义务分析 246
四、海关领域行政法治概述 249
五、海关领域行政指导的必要性、可行性分析 252
六、海关领域行政指导的作用和特点 254
七、海关领域行政指导的运用方式、程序和救济 255
八、海关领域行政指导的现实成效 259
九、海关领域行政指导存在的问题及对策建议 260
第三节 行政指导在人口与计划生育领域的运用 262
一、人口与计划生育行政主管部门的职能分析 262
二、人口与计划生育职能部门的行政职权 263
三、相对方的权利、义务分析 264
四、计划生育领域行政指导的合法性与合理性分析 265
五、人口与计划生育领域行政指导的作用 270
六、人口与计划生育领域运用行政指导的方式和救济渠道 273
九、人口与计划生育领域行政指导的现状评介 276
十、计划生育领域行政指导的突出问题及原因 277
十一、人口与计划生育行政指导法治化的重要原则与完善路径 278
第四节 行政指导在公共危机管理中的运用 280
一、公共危机管理中的行政指导措施之实证考察 280
二、公共危机管理中运用行政指导是行政理性的表现 283
三、公共危机管理中的行政指导措施体现行政应急性原则 286
四、顺理成章的结论 288
第九章 行政指导的制度建设 290
第一节 我国实施行政指导的重要现实原因 290
一、行政指导是发展社会主义市场经济的要求 291
二、行政指导是转变政府职能和行政模式的要求 293
三、行政指导是我国加入WTO之后的要求 296
第二节 我国行政指导法治化的条件与原则 297
一、我国行政指导法治化的条件分析 297
二、我国行政指导法治化的重要原则 302
第三节 行政指导法治化的具体对策建议 307
一、提高认识水平，实现观念更新 307
二、加强基础工作，注重制度创新 308
三、加快立法步伐，完善法律规范 310
四、采取配套措施，提高运作成效 312
余论 行政指导的路径展望——行政管理和行政法制创新的一条小河 313
专家建议稿及理由说明书 315
附录一 立法建议 315
《行政程序法（试拟稿）·行政指导程序》 315
附录二 案例分析 388
行政指导若干典型案例研究 388
附录三 地方经验 413
泉州市工商行政机关开展行政 413
指导试点工作的文件 413
附录四 文献索引 432
行政指导研究论文索引 432
后记 442