第1章 中国全面推行部门预算 1
1.1 部门预算的含义与由来 2
1.1.3 全国人大和国务院要求编报部门预算 2
1.1.3 全国人大和国务院要求编报部门预算 2
1.1.3 全国人大和国务院要求编报部门预算 2
1.1.3 全国人大和国务院要求编报部门预算 2
1.1.1 一个部门一本预算 14
1.1.2 部门预算的背景 14
1.1.4 部门预算的法律依据 14
1.1.5 编制部门预算是国际通行做法 14
1.1.6 部门预算是预算管理改革的突破口 14
1.2 2000年开始编制部门预算 14
1.2.5 主要内容 23
1.3.4 建立项目库和项目支出预算评价指标体系 23
1.3.4 建立项目库和项目支出预算评价指标体系 23
1.2.6 编制方法 23
1.3 2001年的部门预算 23
1.2.3 报表体系 23
1.2.2 预算编报的程序和时间表 23
1.2.1 向全国人大报送部门预算 23
1.2.4 部门预算软件系统 23
1.3.1 从4个部门增加到26个部门 26
1.3.2 基本支出预算和项目支出预算 26
1.3.3 按定员定额标准编制基本支出预算 26
1.3.5 预算编报时间进一步提前 26
1.4 部门预算流程 26
1.4.4 批复预算的流程 29
1.5 部门预算在中央与地方全面展开 29
1.4.1 中央部门预算的总流程 29
1.4.3 审核和上报预算的流程 29
1.4.2 部门编报预算的流程 29
1.5.1 近期地方的部门预算试点 33
1.5.2 各地将全面实行部门预算 33
1.5.3 各地区实施部门预算的背景 33
第2章 部门预算与传统预算的比较 33
2.1 预算编报 34
2.1.5 计算机网络申报和审核 40
2.1.4 从对口管理到统一管理 40
2.2 信息与透明度 40
2.1.2 从自上而下到自下而上 40
2.1.1 从一个主体到两个主体 40
2.1.3 从脱节到衔接 40
2.2.1 预算和财务报表的细化 44
2.2.2 信息从政府延伸到部门 44
2.2.3 更科学细致的收支分类 44
2.2.4 预算更具完整性 44
2.3 时间提前和范围的扩大 44
2.3.1 预算编制时间提前 47
2.3.2 预算批复的时间缩短 47
2.3.3 预算覆盖的范围扩大 47
2.4 从基数法到定员定额 47
2.4.1 总量控制加基数法 49
2.4.2 支出标准和定员定额 49
2.5 新的收支分类与预算科目 49
2.5.3 新老科目的衔接 54
第3章 部门预算是预算管理的重大改革 54
2.5.1 传统分类不利于实施部门预算 54
2.5.2 收支分类与预算科目改革 54
3.1 预算编制与审核的细化 55
3.2.1 支出低效是中国财政管理中最突出的问题 57
3.2.1 支出低效是中国财政管理中最突出的问题 57
3.2.1 支出低效是中国财政管理中最突出的问题 57
3.2.1 支出低效是中国财政管理中最突出的问题 57
3.2.1 支出低效是中国财政管理中最突出的问题 57
3.2.1 支出低效是中国财政管理中最突出的问题 57
3.2 对支出管理的改进 57
3.1.2 预算编制和审核得以细化 57
3.1.1 现行预算编制过粗 57
3.2.2 从收入管理到支出管理 65
3.2.3 对纳税人负责 65
3.2.4 部门预算与公共支出管理 65
3.2.5 促进预算的及时批复 65
3.2.6 推动相关的公共支出管理制度改革 65
3.3 促进公共财政制度建设和政治民主 65
3.3.4 预算改革与财政制度整合：美国的经历 65
3.3.3 现代意义上的政府预算 74
3.3.5 部门预算与中国公共财政制度的改造第4章 部门预算报表（上） 74
3.3.2 预算管理与政治民主 74
3.3.1 部门预算是对传统预算管理的革命 74
4.1 预算01表—收支预算总表 75
4.2 预算02表—收入预算总表（按单位） 76
4.3 预算03表—支出预算总表（按单位） 77
4.4 预算04表—支出预算总表（按科目） 77
4.5 预算05表—财政拨款支出预算总表（按科目） 77
4.6 预算06表—收入预算表 78
4.7 预算07表—支出预算表 80
4.8 预算08表—人员经费支出预算表 81
4.9 预算09表—公用经费支出预算表 83
4.10 预算10表—行政事业专项支出预算表 84
4.11 预算11表—基本建设支出预算表 85
4.12 预算12表—其他生产建设性支出预算表 86
4.13 预算13表—事业发展支出预算表 87
4.14 预算14表—财政拨款支出预算表 87
4.15 预算15表—预算外资金支出预算表 89
4.16 预算16表—纳入预算管理的政府性基金收支预算表 89
4.17 预算17表——行政事业性收费、政府性基金和其他预算外资金收入预算表 90
4.18 预算18表—单位人员情况基本数字表 90
4.19 部门预算的编码 91
第5章 部门预算报表（下） 115
5.1 预算01表—收支预算总表 116
5.2 预算02表—收入预算表 117
5.3 预算03表—支出预算表 119
5.4 预算04表—基本支出人员经费预算表 121
5.5 预算05表—基本支出日常公用经费预算表 122
5.6 预算06表—行政事业性项目支出预算表 125
5.7 预算07表—基本建设项目支出预算表 126
5.8 预算08表—其他项目支出预算表 127
5.9 预算09表—财政拨款支出预算表 128
5.10 预算10表—预算外资金支出预算表 129
5.11 预算11表—预算外资金收入预算表 130
5.12 预算12表—纳入预算管理的政府性基金收支预算表 131
5.13 预算13表—政府采购预算表 132
5.14 预算14表—中央行政单位基础资料情况表 134
5.15 预算15表—中央事业单位基础资料情况表 135
5.16 2000—2002年预算表新旧对照 135
第6章 基本支出预算和定员定额 155
6.1 一般支出预算 156
6.2 定员定额标准 158
6.1.3 编报和管理要求 158
6.1.1 由来和含义 158
6.1.2 范围和编制依据 158
6.2.1 定员定额标准化管理的意义 171
6.2.2 定员定额标准的制定 171
6.2.3 定员定额标准的核定依据 171
6.2.4 人员经费定额核定的内容 171
6.2.5 公用经费定额核定的内容 171
6.2.6 基本支出预算的定员计算办法 171
第7章 项目支出预算和项目申报 171
7.1 含义和范围 172
7.2 项目支出预算管理办法 176
7.1.1 为何需要编报项目支出预算 176
7.1.2 编报范围和口径 176
7.3.9 行政事业单位事业发展项目支出预算表（09表） 182
7.3.9 行政事业单位事业发展项目支出预算表（09表） 182
7.3.8 行政事业单位其他生产建设性项目支出预算表（08表） 182
7.3.7 行政事业单位基本建设项目支出预算表（07表） 182
7.3.6 行政事业单位其他专项业务项目支出预算表（06表） 182
7.3.5 行政事业单位大型会议项目支出预算表（05表） 182
7.3.4 行政事业单位大型购置项目支出预算表（04表） 182
7.3 项目支出预算报表 182
7.2.6 项目库的建立与管理 182
7.2.5 监督检查 182
7.2.4 组织实施 182
7.2.3 申报审核 182
7.2.2 前期准备 182
7.2.1 总则 182
7.3.3 行政事业单位大型修缮项目支出预算表（03表） 182
7.3.10 项目拨款计划表 189
7.4 项目申报文件范本 189
7.3.2 项目资金来源情况表（02表） 189
7.3.1 项目投资计划表（01表） 189
7.4.1 项目支出预算总报告 208
7.4.2 项目申请书 208
7.4.3 可行性研究报告摘要书 208
7.4.4 项目评估报告书 208
第8章 政府收支分类与预算科目 208
8.1 收支分类的意义 209
8.1.6 收支分类与预算科目的关系 213
8.1.5 收支分类与国际接轨 213
8.2 收支分类的原则 213
8.1.1 收支分类与部门预算 213
8.1.3 收支分类与国库运作 213
8.1.2 收支分类与政府财政统计 213
8.1.4 收支分类与政府财政信息 213
8.2.1 满足各类信息使用者的需要 215
8.2.2 全面准确反映政府收支活动 215
8.2.3 规范和细化分类 215
8.2.4 与国际接轨 215
8.3 国际货币基金组织的分类 215
8.3.3 支出分类 218
8.4 传统分类的缺陷和改革取向 218
8.3.1 收支分类方法 218
8.3.2 收入分类 218
8.4.1 传统分类存在的问题 223
8.4.2 改革的基本取向 223
8.4.3 推动配套改革 223
8.5 新的收支分类 223
8.6 新收支分类下的预算编制 229
8.5.4 支出的经济分类 229
8.6.1 按功能分类下的项级科目编制预算 229
8.5.2 支出的部门分类 229
8.5.3 支出的功能分类 229
8.5.1 收入分类 229
8.6.2 预算编制分四个层次 233
8.6.1 按功能分类下的项级科目编制预算第9章 中外部门预算比较 233
9.1 部门预算是国际通行做法 234
9.1.1 部门预算的法理基础 236
9.1.2 中外部门预算存在很大差异 236
9.2 美国的部门预算 236
9.2.1 预算准备与呈递 252
9.2.2 规划与规划账户 252
9.2.3 预算报表 252
9.2.4 各部门的预算准备 252
9.2.5 A-11通告 252
9.2.6 州的部门预算 252
9.3 韩国的部门预算 252
9.3.3 预算指南与准则 254
9.4 中国与OECD国家的部门预算比较 254
9.3.1 定员定额标准 254
9.3.2 项目支出预算 254
9.4.1 预算编制 263
9.4.2 信息的报告与披露 263
9.4.3 预算运作的会计基础和财务管理 263
9.4.4 预算准备 263
9.4.5 技术支持 263
第10章 进一步改进部门预算 263
10.1 加快建立与实施国库集中收付制度 265
10.1.6 建立国库支付执行机构 282
10.2 抓紧开发政府财政管理信息系统（GFMIS） 282
10.1.9 与集中收付制度相关的改革 282
10.1.8 国库体制改革的进展 282
10.1.7 改革日程表 282
10.1.1 分散收付国库制度的缺陷 282
10.1.5 收付程序 282
10.1.4 资金管理和支付方式的变化 282
10.1.3 改革思路和目标模式 282
10.1.2 国库制度与预算管理 282
10.2.5 建立GFMIS的几个问题 294
10.2.4 GFMIS的集成 294
10.3 改进政府收支分类 294
10.2.2 什么是GFMIS 294
10.2.3 GFMIS之体系结构 294
10.2.1 GFMIS与预算管理 294
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设 300
10.4 其他方面的配套改革 300
10.3.5 预算科目需要进一步改革 300
10.3.4 政府收支分类的基本要求 300
10.3.3 政府收支的三重分类 300
10.3.2 政府交易与收支分类 300
10.3.1 建立规范的政府收支分类 300
10.4.9 加快财政法制建设 314
10.4.10 调整和加强组织机构 314
10.4.11 加强部门间合作 314
10.4.8 与零基预算相结合 314
10.4.12 大胆实践勇于探索 314
10.4.5 加快政府采购的规范化和制度化建设第11章 从投入预算到产出预算 314
10.4.3 加强清产核资工作 314
10.4.7 建立绩效评估与考核制度 314
10.4.6 政策早知道 314
10.4.4 改进政府会计 314
10.4.2 延长预算准备和审批时间 314
10.4.1 部门预算需要配套改革 314
11.1 预算改革的新理念 315
11.2 投入预算 320
11.1.6 绩效预算 320
11.1.5 权责制政府会计 320
11.1.4 预算应是未来导向的 320
11.1.3 重新分配资源 320
11.1.2 财政透明度 320
11.1.1 促进良好的公共治理 320
11.2.1 什么是投入预算 324
11.2.2 投入预算的特征和优点 324
11.2.3 投入预算的缺陷 324
11.3 产出预算 324
11.4 计量财政绩效 331
11.3.3 转向产出预算需要的条件 331
11.3.2 产出预算的特征 331
11.3.1 产出预算是绩效预算的现代形式 331
11.4.1 绩效导向的公共管理 339
11.4.2 绩效指标 339
11.4.3 投入、产出与成果 339
11.4.4 效益、效率与成本效益比 339
11.5 预算与绩效评估——澳大利亚的案例 339
11.6 启示和借鉴 345
11.5.4 绩效评估指标 345
11.5.3 评估程序 345
11.5.2 财政部在绩效评估中的角色 345
11.5.1 绩效评估的作用 345
11.6.1 重视产出预算 350
11.6.2 强调结果与预期的一致 350
11.6.3 通过改进投入预算，改进绩效 350
第12章 中国预算管理改革的核心课题 350
12.1 预算改革的逻辑 351
12.2 建立总额财政制度 358
12.1.4 预算效率与实现的条件 358
12.1.1 对预算改革的重视 358
12.1.3 改革的核心课题 358
12.1.2 改进预算效率 358
12.2.1 财政压力与预算改革 370
12.2.2 支出受收入驱动：糟糕的办法 370
12.2.3 软化的财政约束 370
12.2.4 总额财政规范应具备的特征 370
12.3 致力预算与政策的联结 370
12.3.1 支出决策与政策目标的脱节 374
12.3.2 实现三个层次上的联结 374
12.4 努力降低机构的运作成本 374
12.4.2 部门预算框架有利于降低运作成本 374
12.4.1 机构和服务的高成本 375
12.5 发展与完善政治民主 375
12.5.1 政治民主与政府预算 378
12.5.2 致力政治民主，改进预算效率 378
附录：河北省本级2001年的部门预算 378
一、预算编制原则 379
（一）积极稳妥、收支平衡 381
（二）按顺序安排支出 381
（三）积极支持经济和社会发展 381
（四）分级负担 381
（五）采用科学方法编制预算 381
（六）勤俭办事业 381
二、人员经费预算 381
三、公用经费预算 384
（二）项目范围 384
（一）人员范围 384
（一）行政单位公用经费预算 397
1．核定原则 397
2．核定方法 397
3．范围和经费标准定额 397
（二）行政单位公用经费定额表 397
（三）事业单位公用经费定额表 397
四、部门预算主要报表 397