目录 1
一、总论 1
1．何谓军队机关公文处理新《条例》、新《格式》？何谓国家机关公文处理新《办法》、新《标准》？何谓党的机关公文处理《条例》？ 1
2．为什么要对军用公文处理条例进行修改？新《条例》发布的重大意义是什么？ 3
3．我军公文处理规定的发展沿革是怎样的？ 5
4．修改《条例》的指导思想是什么？新《条例》的立法宗旨和适用范围是如何规定的？ 7
5．修改《条例》工作是什么时候开始启动的，具体经过如何？ 8
6．新《条例》与原《条例》相比，修改了哪些主要内容？ 10
7．新《条例》的主要特点是什么？ 17
8．何谓军用公文处理新《格式》？其编制的目的与意义是什么？ 23
9．如何理解新《格式》与新《条例》的关系？新《格式》的编制原则是什么？ 24
10．什么是国标（GB）？什么是国军标（GJB）？如何把握新《格式》中的主要内容？ 25
11．什么是机关？对机关和部门应如何划分？ 27
12．如何定位机关？在公文学上我军各级军事机关的组织模式是怎样的？ 28
13．军后勤部是机关还是部门？军队编制内的单位、机关、部门是如何界定的？ 32
14．什么是统隶机关？什么是职能机关？它们是如何区分的？ 34
15．军队机关之间有哪些行文关系？什么是一级行文？什么是两级行文？ 35
16．如何区分统隶关系、主管关系和业务指导关系？军队内部的隶属关系和业务指导关系有何不同？部门的内设机构是否可以向下正式行文？ 36
17．应该如何看待总部的二级部，总部的二级部可否向下行文？ 37
18．军队机关一般是几级行文？应当如何理解军队机关的行文层级问题？ 40
19．什么是军队机关公文？其基本特征是什么？ 41
20．军队机关公文类别如何划分？ 42
21．什么是公文处理？ 44
22．什么是军队机关公文处理？什么是公文办理？ 45
23．公文处理、公文办理、公文管理三者是什么关系？哪个概念外延最大？ 47
24．军队机关公文处理工作的基本原则和总要求是什么？它们之间关系如何？ 48
25．应该如何做好公文的保密工作？ 49
26．什么是办文？机关办文工作的特点和要求是什么？ 50
27．机关主要办文形式有那些？ 51
28．新《条例》赋予军委办公厅、总部办公厅（司令部）和各级司令机关什么职责？ 52
29．如何理解新《条例》第五条所说的“履行相应职能的部门”？ 54
30．新《条例》对军队各级首长、机关及其工作人员提出了什么要求？ 55
31．什么是文秘部门或专职人员？ 55
32．对新《条例》第二十三条所称“有关部门”应如何理解？ 56
33．什么是公文的归口管理制度？ 57
34．所谓参照执行的含义是什么？ 58
35．什么是文种？新《条例》与原《条例》相比，在主要文种的确立上有哪些变化？ 59
36．为什么要划分文种？ 59
二、公文种类篇 59
37．如何确定文种？ 60
38．文种名称有哪些作用？ 60
39．现行党政军机关公文的种类有哪些异同？为什么说学好19种公文便可游刃有余？ 61
40．什么是正式公文？什么是非正式公文？ 62
41．正式公文是否可以在新《条例》规定文种之外选用文种？ 63
42．用“通知”发“会议纪要”这种方式是否恰当？ 63
43．根据新《条例》的要求，联系当前工作实际，在公文文种的使用上应注意哪些问题？ 64
44．什么是命令？其写作要领是什么？主持工作的副职首长可以签署命令吗？ 64
45．通令与命令的主要异同是什么？ 65
46．通令的涵义、特点、类别及写作要领是怎样的？ 66
47．决定与决议有什么不同？ 67
48．决定的涵义、特征、类别及写作要领是什么？ 67
49．在部队机关工作中，一些带指示性的要求，可以以“通知”形式发文提出，这是否意味着可以取消“指示”这一文种呢？ 68
50．指示也是一种具有权威性的公文，撰写指示时可不可以像命令那样使用“务必坚决贯彻执行”等语句？ 70
51．通知与通报有什么异同？ 71
52．为什么说通知是一种用途广泛、使用频率最高的文件？ 72
53．宣扬部队突出的好人好事，批评错误事实和倾向，并且不需要按纪律务令给予奖励或处分时，选用哪种文种最恰当？ 74
54．《关于组织机关干部参加地方微机培训班的请示报告》这样的公文标题是否正确？ 76
55．报告的使用规定和过去有何不同？提出意见和建议还能用报告吗？怎样才能写好报告？ 77
56．某基层单位需要扩建澡堂，以解决干部、战士及家属洗澡难的问题；需要购买一辆大客车，以解决职工、家属上下班交通问题。那么，该单位可不可以把这两个事项集中在一篇请示中向上级请示经费支持呢？ 79
57．××师党委收到了机步第××团党委关于增补党委委员的请示，该师党委需要用哪种文种予以答复？ 81
58．下面这则批复在撰写中存在哪些问题？ 82
59．批复与批示有什么区别？是否所有请示均需批复？ 84
60．什么是函？写作要领是什么？ 85
61．地方有信函式公文 与“函”是不是一回事？ 86
62．什么是“便函”？新条例对“便函”有没有规定？ 86
63．党政军机关在函的使用上是否有区别？在文种使用上的主要误区是什么？ 87
64．什么是通告、公告和公报？通告与公告区别何在？ 89
65．什么是会议纪要？其特点和写作要领如何？ 90
66．“布告”还是军用正式公文文种吗？ 92
67．什么是“意见”？党和国家机关为什么要将其列为正式文种？军队正式公文为什么没有“意见”这一文种？ 93
68．什么是计划？其分类及写作要求如何？ 95
69．什么是“呈批件”？ 96
70．什么是呈阅件？ 98
71．什么是电话记录单？ 100
72．什么是简报？ 102
三、公文格式篇 105
73．什么是公文格式？ 105
的主要特点是什么？ 106
75．党政军公文格式的主要异同是什么？ 106
76．军用公文新《格式》与国家行政机关公文格式比较，有哪些主要特点？ 111
77．新《格式》为什么以“字”和“行”作为定位坐标？ 112
78．新《条例》对军用公文用纸的规定有何变化？对页边与版心尺寸是怎样要求的？ 112
79．国家标准为什么要规定使用A4型纸？ 113
80．公文用纸主要技术指标如何掌握？ 115
81．公文用纸为什么要规定技术指标？为什么要规定一般使用纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸？ 115
82．为什么要规定公文用纸纸张白度？规定纸张白度为85％～90％有什么好处？ 116
83．为什么要规定公文用纸的横向耐折度≥15次？ 116
85．为什么要规定公文用纸pH值为7.5～9.5？ 117
86．军队机关现行的16开型纸还可以用吗？ 117
84．为什么要规定公文用纸不透明度≥85％？ 117
87．新《格式》为什么要规定排版、印刷、装订要求？ 118
88．什么是反线？什么是正线？ 120
89．新《格式》如何划分军用公文？包括哪些组成要素？ 120
90．新《格式》为什么要将公文划分为眉首、主体、版记三部分？依据是什么？ 121
91．如何看待国务院新《办法》所概括的“部分”和“组成部分”与国标所提出的“要素”和“组成要素”的相异之处？ 122
92．何谓“发文机关标识”？军队公文发文机关标识一般有几种格式？如何标识？ 123
93．对发文机关标识为什么要推荐使用小标宋体字？为何规定一般应小于22mm×15mm（高×宽）？ 124
94．发文机关标识与版心上边缘的距离为什么规定了两种？请示、报告为什么要规定80mm或65mm？可以缩小吗？ 125
95．有些发文机关名称很长，在一行标识不下应该怎么办？ 125
96．军用公文发文机关标识常见的病误有哪些？ 126
97．何谓固定标式的公文？为何不称“固定格式”，而称“固定标识”？ 127
98．什么是重要公文？如何理解固定标识公文的使用规格和要求？ 127
99．什么是份号？过去先标“份号”两字再标数字这种标识方法对吗？ 128
100．是否所有公文都要标识份号？最少要标几位数？ 129
101．涉及国家和军队秘密的公文，怎样标注密级？ 130
102．可否象过去一样标识“内部文件注意保存”？ 131
103．国标对国家行政机关公文的秘密等级、保密期限和紧急程度是如何规定的？ 131
104．新《条例》对紧急程度、保密时限有没有规定？ 132
105．什么是“发文字号”？其作用如何？ 133
106．新《格式》对发文字号的规定有何变化？其编制的原则、内部构成及其要求是什么？ 133
107．发文机关代字是否可以超过三个？可否加“发”字 134
或“公文属性代字”？ 134
108．部门办文如何使用发文机关代字？ 135
109．以机关名义发文可否没有本级机关的代字？如××军区以军区名义下发管理教育工作指示时，发文机关代字可否使用“司务”字样？ 135
110．总部机关现有的发文字号标识有几种形式？ 136
111．党委文件的机关代字如何掌握？ 137
112．使用机关信笺的便函的发文字号和密级如何标识？ 137
113．在发文字号编制上，应注意那些病误现象？ 139
114．新《格式》对标注签发人和已阅人是如何规定的？如何区分签发首长和已阅首长？ 140
115．在有多个签发人和已阅人情况下姓名位置如何排布？ 141
116．签发首长和已阅首长的职权和职务关系如何把握？可否由军政主官同时签发？ 141
117．公文为什么必须要有标题？军用公文标题的第一要素是什么？ 143
118．军用公文标题有几种形式？ 143
119．军用公文标题的拟写有哪些要求？ 144
120．如何正确处理公文标题中的介词“关于”？ 145
121．引用公文时如何放置公文标题的说明性用语呢？ 146
122．公文标题排列的要求是什么？其具体排列形式有哪些？ 146
123．新《格式》对不同层次的标题是如何采用不同的字体标识的？ 147
124．公文标题排列常见的病误有哪些？ 147
125．公文标题中使用标点符号有哪些特殊情况？ 148
126．什么是主送机关？其标识规则是什么？ 149
127．新《条例》对主送机关为两个以上的，各机关名称排序问题为何没有规定？应该如何排序？ 149
128．标识主送机关时使用标点符号有些什么要求？ 150
129．在主送机关的标注上常见的病误有哪些？ 151
130．什么是正文，其标识规则怎样？ 152
131．如何看待军标保留无正文说明和国标取消无正文说明？ 153
132．什么是“附件”和“附件说明”？处理公文附件有何要求？附件是否有执行效力？ 154
133．附件与正文一起装订时，如何编页？附件可否单独装订？ 155
134．公文中如有表格要注意什么？ 155
135．公文的成文日期、印发日期和生效日期有何区别？ 156
136．标注和确定成文日期方法是什么？如何理解特殊情况署公文印发日期？ 156
137．新《条例》和新《格式》对单一机关发文加盖印章有哪些规定要求？ 157
138．联合发文如何落款鉴印？ 158
139．印章下压成文日期应如何掌握？下压几个字？怎样确定署名和印章的上下左右位置？ 158
140．新《条例》和新《格式》对首长署名的公文落款鉴印的规定和过去有何不同？ 159
不用印，新《条例》对此有何规定？ 160
142．什么是发文（传达）说明？如何进行标识？ 160
141．原规定固定格式的公文、首长亲笔签署的公文以及各种条令、条例、教程、大纲扉页上的命令、通知 160
143．主送、抄送、发文（传达）说明有何不同？ 161
144．新《条例》对抄送机关的定义和国家机关的规定有何不同？ 161
145．遇有两个以上抄送机关时，其顺序如何排列？ 162
146．总部机关下发、上报的公文如何抄送？ 162
147．将上级机关列为抄送，是否对其不够尊重？ 163
148．有些公文的版记栏中经常出现“报、送、发”的字样，这样标识是否规范？ 164
149．什么是公文主题词？主题词与标题的关系是什么？ 164
150．主题词的标引流程和方法是什么？对标引数量有何规定？ 165
151．主题词标引应注意的问题是什么？ 166
152．许多同志反映主题词标引问题比较复杂，难以掌握，对此应该怎么看？ 167
153．什么是军用公文的印发说明？印发机关和印发日期应当如何标注？ 168
154．共印份数是必须标识项吗？如何标注和计算数量？ 168
155．什么是承办说明？如何标识？承办单位和印发机关标注有何区别和要求 169
156．承办说明与印发机关、印发日期为什么不能同时使用？可否认为印发说明与承办说明也不能同时使用？ 170
157．新《格式》对页码有何规定？ 170
158．上行文在格式上一般应注意什么？ 171
159．下行文在格式上一般应注意什么？ 172
160．平行文格式有什么要求？ 173
161．什么是公文的内部格式？ 173
162．会议纪要这一文种能否直接上报下发？会议纪要的特定格式如何？ 174
163．为何规定会议纪要不加盖印章？不盖章的会议纪要有没有法定效力？ 175
164．会议纪要的版记增加分送机关栏是什么道理？ 176
165．军委首长讲话稿一般采用什么形式下发？ 177
166．发文与发电在格式上有何不同？ 177
167．“批转”、“转发”、“印发”和“翻印”在行文格式上有何不同？ 178
168．为何将印发、转发和批转的公文归入特定格式？ 179
169．正式公文“不另行文”有何规定？ 179
170．什么是公文的行文和行文关系？ 181
171．什么是行文方式？ 181
四、行文规则篇 181
172．机关行文的规则有哪些？ 182
173．上行文有什么行文规则？ 182
174．上行文为什么不得“直送”？ 183
175．“总参谋部并（报）中央军委”的写法是否符合行文规则？ 184
176．下行文有什么行文规则？ 185
177．按权限行文有哪些要求？ 185
178．某院校教务科给各教研室、各大队发出正式通知，要求本年底前完成对教学对象的文化基础的摸底工作，这样发通知可否？ 186
179．对越级行文有什么规定？ 187
180．怎样理解逐级行文？有的文件需要传达到非直属的下级机关是否属于越级行文？在哪些情况下可以越级行文？ 187
181．按隶属关系上下行文有哪些要求？ 188
182．如何严格遵守限制行文的有关规则？ 189
183．认真贯彻党政分开行文的原则应把握哪些问题？ 191
184．怎样正确理解对职能机关和部门行文的有关限制？ 192
185．怎样理解国务院规定的部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文？ 195
186．联合行文的规则是什么？ 196
187．同级机关联合行文应注意的问题有哪些？ 197
188．行文内容涉及其他机关职权范围内事项的，主办机关可否自行决定直接行文？ 198
189．师党委行文主送写“各团”是否正确？ 198
190．师政治部党委可否向团党委正式行文指挥工作？ 199
191．能否以单位党组织的名义向上级行政单位报送“请示”或“报告”？ 199
192．地方党委、政府办公厅代机关行文有何区别和要求？军队有没有类似的机构？ 200
193．根据公文内容和要求确定发文范围有哪些注意的问题？ 201
么要同时抄送另一个上级机关？ 202
195．受双重领导的部门，在向上级机关报送“请示”时，可否一并主送？ 202
194．一个上级机关向受双重领导的下级机关行文，为什 202
196．向上级机关“请示”为什么要坚持一文一事制度？ 203
197．向上级机关报送“请示”，可否同时抄送给下级机关？ 203
198．国务院某部委向总装申请核准追加有关费用，其申请与答复为什么不能使用“请示”和“批复”？ 204
199．为什么“报告”中不能夹带“请示”事项？ 204
200．以机关名义向上级机关报送“请示”和“报告”，可不可以直接报送给上级机关首长？如果主送不行，在主送给上级机关的同时，抄送给上级机关的首长可不可以？ 205
201．机关内部呈批件为何可以主送首长个人，这与新《条例》规定的行文规则是否有矛盾？ 206
202．用“函”行文应注意哪些问题？ 207
203．军队某院校向所在地的市土地规划局申请建经济适用房土地，开始写的是“函”，被对方退回，要求改换“请示”方能办理审批事宜。该土地局这种做法对不对？ 208
204．什么是发文办理？ 209
205．新《条例》对发文办理的基本程序是如何具体规定的？ 209
五、发文办理篇 209
206．公文写作应遵循哪些基本原则？ 210
207．有人说公文存在着联合主体，对此应该怎样理解？ 212
208．起草公文前应注意什么问题？ 212
209．公文写作用语有何特点？ 213
210．起草公文首先应当做到的是什么？ 216
211．起草公文怎样完整准确地体现上级意图？ 217
212．起草公文如何做到全面客观地反映实际情况？ 218
213．起草公文如何做到实事求是地提出和解决问题？ 219
214．起草公文如何做到重点突出？ 220
215．起草公文如何做到条理清晰？ 221
216．起草公文怎样做到表述准确？ 223
217．起草公文怎样做到文字精练？ 225
218．起草公文怎样正确运用事例？ 227
219．起草公文如何做到规范使用汉字？ 228
220．公文中对数字的使用有何要求？ 228
221．起草公文怎样规范运用名称？ 229
222．起草公文怎样正确运用引语？ 230
223．公文中界限阈的表达方式有哪些？ 232
224．公文的起草和印制应如何规范地使用标点符号？ 234
225．公文怎样正确使用计量单位？ 235
226．公文的结构层次序数标注应注意哪些问题？ 236
227．公文的字体字号有何规定？ 236
228．公文中引用领导讲话应注意什么？ 238
229．公文中使用姓名、职务、地名、机关称谓应注意什么？ 238
230．什么叫“代拟稿”？ 239
231．新《条例》为何没有规定公文审批签发的权限？ 240
232．审核公文文稿应注意什么？ 240
233．应该如何掌握审核的定位？ 241
234．什么是公文的“签发”？新《条例》对“签发”是如何规定的？ 241
235．党政军公文在签发问题上的规定有何不同？ 242
六、收文办理篇 243
236．什么是收文办理？如何接收和登记？ 243
237．什么是公文签收、拆封制度？对署有首长姓名的文件如何拆封？ 244
238．什么是收文审核？ 244
239．收文办理中对公文进行的审核，与发文办理中的审核有什么不同？ 245
240．在收文审核中遇到的不符合行文规则的问题，最常见的有哪些？ 245
241．在文种使用、行文格式方面，审核时常见哪些问题？ 246
242．怎样做好公文的拟办工作？ 246
243．对公文拟办（请办）制度，党政军公文规定的有何不同？ 247
244．收到上级机关下发或交办的公文，应由谁提出拟办意见？ 248
245．怎样做好公文的承办工作？ 249
246．公文承办的期限应该如何掌握？ 250
247．怎样做好公文的审批工作？ 250
248．怎样做好文件的传阅工作？ 251
249．为什么公文办理中要禁止“横传”？ 251
250．审批公文时“圈阅”的效力如何确定？送审顺序如何掌握？ 252
251．怎样做好文件的催办工作？ 253
252．落实催办回复制度有什么具体要求？ 253
253．送首长批示的公文，办文人员可以催办吗？ 254
254．对送首长批示的催办是不是指催办首长？ 254
255．文秘部门等有关部门是否有退文权？ 255
256．新《办法》与原《办法》在对不规范的来文退回呈报单位方面有什么不同？ 255
257．应该怎样掌握退文的尺度？ 256
258．上级机关将不规范的公文退回呈报单位后，呈报单位应当如何处理？ 256
259．什么是文件的注办？ 257
260．什么是答复？答复有几种情况？ 257
261．呈批件的拟制要求是什么？ 258
262．呈批件如何审核？ 259
263．呈批件如何呈送？其报送范围和时限有何规定？ 260
264．呈批件的退办有那些程序？ 260
265．临时机构呈批件如何办理？ 261
266．什么是批办件和需办件？如何办理？ 261
267．批办件和需办件的办理情况反馈应注意什么？ 262
268．什么是呈阅件，应如何办理？ 263
269．会签件应如何办理？ 263
270．机关上报件应如何办理？ 264
271．密码电报办理的主要环节是什么？ 264
272．为何用“整理（立卷）”的提法？ 267
273．什么是文件的清退？ 267
七、公文归档篇 267
274．什么是文件的归档？ 269
275．怎样做好文件的平时归卷工作？ 270
276．什么是归档文件整理？ 271
277．联合办理的公文由谁整理？ 274
278．首长兼职期间批办的公文如何归档？ 274
279．归档范围内的公文怎样确定保管期限？ 275
280．新《条例》对个人不得保存应归档公文的要求如何？ 276
281．公文管理的规章制度体系包括哪些内容？ 277
282．落实公文管理制度有哪些要求？ 277
八、公文管理篇 277
283．什么是公文的取送（交换）制度？ 278
284．落实公文登记制度的主要要求是什么？ 278
285．如何落实公文的核文审批制度？ 279
286．党政机关对公文审核有什么具体规定？ 279
287．销毁公文有什么具体规定？ 280
288．党政机关对公文保密问题有何要求？ 282
289．使用密码电报的保密要求是什么？ 283
290．办文自动化系统安全保密要求是什么？ 283
291．翻印、汇编上级文件有何要求？ 284
292．什么是不具备归档和存查价值的公文？ 285
293．军队机关公文可以公开发布吗？公开发布的公文效力如何？ 286
294．上级机关的公文下一级机关可以翻印吗？翻印公文有什么格式要求？ 286
295．翻印的公文可以作为正式公文使用吗？ 287
296．军用公文的复印件可以作为正式公文使用吗？ 287
297．军用公文被撤销与公文被废止，在效力上有何不同？ 288
298．军用公文用印有何规定？ 288
299．军队机关、单位印章制发、启用有何规定？ 289
300．党政机关、单位印章制发、启用有何规定？ 291
附录 293
附录1 《中国人民解放军机关公文处理条例》（2005） 293
附录2 国家军用标准《军队机关公文格式》（2005） 302
附录3 军队机关公文格式图表 315
附录4 军队机关公文处理图表 334
74．国家标准《国家行政机关公文格式》（GB/T9704— 1999