第一章 对腐败行为的界定 1
一、界定腐败具有重大的实践意义 1
目录 1
二、众说纷纭论腐败——对腐败的学术界定 3
三、注重准确性和操作性——法律对腐败的定义 4
四、有益的探索——人们如何界定和对待腐败行为的问卷调查 6
附一：部分国家政府官员和专家关于腐败定义的观点摘录 10
附二：一些国家和国际组织法律和规定关于腐败的定义的摘录 15
附三：界定腐败的问卷调查摘要 22
第二章 腐败产生的后果 26
一、腐败具有多方面的危害 26
二、西方一些专家学者认为腐败具有积极后果 27
1．腐败可以一定程度上促进经济起飞 27
3．一定程度上能避免政府决策的失误 28
2．能推进竞争和效率 28
4．可以提高政府官员的质量 29
5．可以调整社会运行中的冲突 29
6．有些腐败未必是不道德的 29
7．腐败是第三世界国家文化一部分 29
三、名国专家对腐败具有积极后果的分析和批判 30
1．对所谓腐败是发展经济润滑剂、能够促进经济发展等观点的批判 30
2．对所谓腐败可以促进投资观点的批判 31
3．对所谓腐败能够避免决策失误等观点的批判 32
4．对所谓腐败是第三世界国家特有现象观点的批判 33
5．对所谓腐败是第三世界国家文化的一部分观点的批判 33
附：部分国家的政府官员和专家关于腐败所造成的危害的论述 35
1．政府的权力过于集中 44
一、制度方面的原因 44
第三章 腐败产生原因 44
2．政企的关系过于密切 45
3．政府官员的权力太大 45
4．公务活动缺乏透明度 46
5．经济政策中的防备措施跟不上或存在缺陷 46
二、监督、管理方面的原因 47
1．监督机制不完善 47
2．规章制度不健全 47
3．监督机构未能有效地发挥作用 48
4．经济业务部门领导的管理、监督不严 48
5．人事管理上的缺陷 49
三、市场产生的消极影响 49
1．有的高级公务官员不能发挥表率作用 50
四、公职人员素质不高 50
2．有的公职人员道德沦丧 51
3．有的公职人员缺乏自觉性 51
五、国家对腐败打击不利 51
1．不严厉打击腐败分子，腐败现象很难刹住 51
2．没有坚定的信心，反腐败就容易手软 52
3．国家容忍一些高级官员的腐败行为 52
六、传统习俗中的不良影响 52
七、经济的全球化趋势带来的新问题 53
1．各国法律的差别给作案提供了机会 53
2．经济组织在国际交往中，各自标准的冲突导致了标准的总体水平下降 53
3．世界范围内经济的竞争，容易使有的组织采取腐败的手段 53
附：部分国家的政府官员和专家关于本国腐败产生原因的论述 54
一、腐败的类别 67
1．贪污贿赂 67
第四章 腐败的类别、容易发生腐败的领域以及腐败存在的范围 67
2．商业回扣 69
3．以权谋私 70
4．弄虚作假 72
5．不给好处不办事 73
二、腐败比较严重的领域和部门 74
三、腐败存在的范围 76
1．世界各国都不同程度地存在腐败现象 77
2．腐败所涉及面十分广泛 77
3．腐败具有国际化的趋势 78
第五章 反腐败的对策和措施 80
一、反腐败思路 80
1．反腐败要立足于遏制而不是根绝 80
3．减少腐败发生的机会 81
2．防病胜于治病 81
4．增加觉察腐败行为的可能性 82
5．减少个人能够从其腐败行为中获得好处的可能性 83
6．增强人们的自我约束能力 83
7．加大惩罚力度 83
二、反腐败重在预防 84
1．规范公职人员的行为，提高他们的道德水准 84
2．增强公职人员的责任心 85
3．加强法律和制度建设 86
4．加强管理 89
5．加强专门监督机关同政府核心政策部门的合作 90
三、加强监督检查，严厉打击腐败行为 90
1．要有反腐败的政治意志和决心 90
2．加强惩罚和处理力度 91
3．加强监督检查 92
4．加强社会监督 93
5．其他方面 95
附：部分国家的政府官员和专家反腐败思路和对策的论述 96
第六章 社会变革与反腐败 112
一、社会变革必然滋生大量腐败现象，但通过努力可进行控制 112
1．社会变革时期也是腐败大量滋生时期 112
2．变革时期的腐败可以遏制在一定范围内 114
二、社会变革时期腐败表现形式及其特点 114
1．腐败表现形式多样化，其中经济犯罪和贿赂更为猖獗 114
2．腐败现象涉及各个领域，金融、司法、行政执法、商业贸易等领域更加突出 116
3．腐败分子往往钻改革政策和措施的空子，牟取暴利 117
1．影响现代市场的建立和实施 118
2．导致经济混乱和危机 118
三、腐败滋长蔓延给社会变革带来危害 118
3．阻碍资源的合理配置 119
4．妨碍政令畅通 119
5．影响社会稳定和改革发展 120
四、变革时期腐败滋长蔓延的主要原因 120
1．市场经济对人们价值观和道德伦理观的冲击 120
2．经济、财产关系迅速变化导致了法律滞后以及社会、经济管理跟不上改革发展的要求 121
3．对官员控制不力 122
4．政府官员工资较低 123
五、政府官员和专家关于治理变革时期腐败的建议 124
1．加强惩罚措施的实施 124
2．根据社会变革的需要修订法律和官员的行为准则 124
3．增加决策的透明度，加强社会监督 125
4．改革政府机构，削减人员，增加官员工资 126
5．从多学科角度研究腐败，综合运用各种措施进行治理 126