《昆明样本 地方治理创新与思考》PDF下载

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  • 作  者:沈荣华著
  • 出 版 社:北京:清华大学出版社
  • 出版年份:2013
  • ISBN:9787302315278
  • 页数:272 页
图书介绍:我们以昆明为例,主要试图探讨经济落后地区的发展模式,认识快速发展的合理性,推敲其中的完善方向。用公共管理学的理论思考我国地方政府改革的规律,以及核心行动者在当下改革中是作用,思索如何从制度空间向制度创新的方向推进。

第一章 一个分析框架 1

第一节 客观背景与核心概念 2

一、客观背景分析 2

二、核心概念诠释 3

第二节 制度空间—地方核心行动者—制度创新 10

一、理论架构 10

二、适用性分析 12

第三节 样本的基本概况 14

一、样本选择 14

二、研究思路 20

三、主要内容 20

第二章 压力式地方治理的逻辑及其绩效 24

第一节 压力式地方治理的现实逻辑:发展的压力 26

一、地方治理中的经济赶超冲动 26

二、地方治理中的社会资本困境 28

第二节 压力式地方治理的结构逻辑:三重体制形态演化 32

一、行政体制与压力式地方治理 32

二、党政关系与压力式地方治理 36

三、财政体制与压力式地方治理 40

四、人事制度与压力式地方治理 42

第三节 压力式地方治理下的政府绩效:基于昆明历史纵向统计数据的分析 46

一、金融危机夹缝中推动GDP稳步上升 46

二、转变经济发展方式以打造“绿色GDP” 54

三、招商态度发生实质性转变后生态产业快速发展 58

第四节 压力式治理下的政府绩效——基于西南五市的横向对比分析 60

一、GDP的比较分析 60

二、城镇居民可支配收入的比较分析 61

三、投资环境的比较分析 62

四、城市凝聚力的比较分析 63

五、小结 63

第三章 地方治理的组织依赖与政府执行力提升 67

第一节 地方治理中的“有形之手”:组织权威 68

一、地方经济社会发展的组织权威 68

二、基于组织权威保障的政府执行力提升 70

第二节 政府执行力的新形式:压力式问责 71

一、昆明行政问责的历史与现状 72

二、昆明压力式问责机制的特点 77

三、昆明压力式问责的评价与反思 89

第三节 场景式治理中的行政执行力提升:集体观摩 92

一、场景式治理的概念与特征 93

二、集体观摩的组织过程 94

三、昆明集体观摩探究 97

第四章 地方治理空间的拓展:环境建设的刚性介入 99

第一节 地方政府竞争转型与环境建设 100

一、地方政府竞争力:硬竞争力与软竞争力 100

二、资源耗竭型恶性竞争的困境 101

三、从恶性竞争到基于环境创建的良性竞争 104

第二节 发展的硬约束与硬环境建设 105

一、昆明发展中的硬环境约束与困境 105

二、硬环境建设中的政府强力主导 108

第三节 软环境建设中的硬手段 122

一、软环境建设的“硬着陆” 122

二、昆明软环境建设的主要内容 126

三、总结与反思:铁腕式的环境治理模式 130

第五章 地方治理创新的后发机制:招商引资 133

第一节 昆明招商引资的理念与特色 134

一、昆明招商引资理念的提出 134

二、昆明招商引资理念及其特色 135

三、昆明招商引资执政理念面对的质疑和回应 138

四、昆明招商引资理念的成效 140

第二节 “全员招商”:昆明招商引资的行动策略与组织实施 143

一、健全领导组织体系,形成全新招商态势 144

二、强化组织推动与责任落实 146

三、优化发展环境,改善公共服务 149

四、创新招商引资方式,提高招商引资效益 151

第三节 昆明招商引资的经验启示与反思 153

一、招商引资是过渡期政府职能的集中体现 153

二、招商引资是培养年轻干部和市场经济人才的有效途径 156

三、招商引资内涵:公共管理体制创新与转型的价值意蕴 157

第六章 地方能动式民主与地方治理民主化 159

第一节 地方治理民主化的制度安排与实践向度 162

一、转型发展背景:我国地方治理民主化诉求 162

二、宏观制度安排:“三位一体”的地方治理民主化 165

三、实践向度:转型期地方治理民主化的走向 168

第二节 地方政府能动式民主的昆明实践 172

一、能动探索——地方治理创新主脉络 172

二、集体决策——常委会能动机制 178

三、参与发展——民众“四权”实践 183

第三节 地方治理民主化:昆明样本的价值与反思 189

一、昆明样本的多维视野 190

二、活载体的实践价值 192

三、小样本的内在限度 195

第七章 地方治理绩效的民众回应:公民满意度分析 199

第一节 “昆明新政”公众满意度问卷调查的初步分析 201

一、“昆明新政”公众满意度调查基本情况概述 201

二、“昆明新政”公众满意度调查数据的分析结果 203

三、思考与建议 215

第二节 “昆明新政”公众满意度问卷调查的深度分析——公众满意度评价体系构建与应用 216

一、文献回顾与理论基础 217

二、“昆明新政”公众满意度评价体系构建 218

三、“昆明新政”公众满意度评价体系的实际应用 222

第三节 基于公众满意度评价视角的“昆明新政”:建议与思考 226

一、公众满意度分析的基本结论与建议 227

二、压力式发展的昆明样本:绩效评价与反思 228

第八章 总结反思:地方治理优化与中国现代化 231

第一节 地方治理的逻辑:效率主义秩序模式 233

一、效率主义秩序模式的生成逻辑 233

二、地方核心行动者主导下的效率结构 235

三、制度空间拓展中的双重绩效 236

第二节 地方治理的契机:结构创新 241

一、民意导入:改革创新的方向 242

二、工具更新:改革创新的技术导入 245

三、核心行动者行为制度化:体制改革的关节点 248

第三节 地方治理的转型升级与中国现代化 250

一、地方治理结构现代化的关键:塑造制度化治理 250

二、以地方治理优化全面推进中国现代化 252

参考文献 261

后记 270