目录 1
导论 1
一、研究的实践意义 1
二、研究的学术意义 4
三、研究方法 10
四、主要研究范围 12
五、本项研究工作的主要特点 14
第一章 基本理论综述 18
第一节 政府间纵向关系的概念界定 18
一、政府间纵向关系的内涵 18
二、相关概念的比较和辨析 24
第二节 政府间纵向关系的结构形式 32
一、政府管理的层次 32
二、政府管理的幅度 38
三、政府间纵向结构的合理化 40
第三节 政府间纵向关系的分析模式 43
一、分析模式概说 43
二、代理结构模式 45
三、理性选择模式 48
四、相互依赖模式 53
五、集分平衡模式 56
第四节 政府间纵向关系的基础理论 58
一、中央集权理论 59
二、地方分权与自治理论 64
三、均权理论 69
第五节 政府间纵向关系模式变迁的基本理论假设 71
一、利益最大化：模式变迁的根本动力 72
二、社会管理职能的增强：政府间相互依赖的客观基础 75
三、伙伴关系：政府间纵向关系模式变迁的趋向 78
第一节 国家结构形式的选择与调整 81
第二章 历史分析：中国政府间纵向关系基本框架的形成 81
一、国家结构形式的选择 82
二、民族区域自治 87
三、“一国两制” 91
第二节 政府间纵向关系模式的历史发展 96
一、建国初期的磨合 97
二、社会主义建设时期的集分反复 102
三、“文革”时期的党政不分 113
四、改革初期的集分并存 119
第三章 政府间纵向关系模式的影响因素体系 131
第一节 政府间纵向关系模式的影响因素（一）：非政治性因素 133
一、自然地理条件 133
二、历史传统 135
三、经济体制 137
四、经济发展水平 140
五、科学技术的发展水平 142
第二节 政府间纵向关系的影响因素（二）：政治因素 145
一、人口和民族构成 145
二、政党组织 147
三、社会阶级阶层结构 150
四、政治制度 152
五、政治过程 155
六、政治环境 158
七、政治文化 159
第四章 比较分析：现代政府间纵向关系的发展 163
第一节 英国政府间纵向关系 164
一、地方政府的历史发展 164
二、英国现代政府体系的改革 170
三、政府间纵向职责分配的结构特点 172
四、战后政府间纵向关系的演进 181
五、英国政府间纵向关系的主要特征 185
一、政府间纵向关系的历史发展 196
第二节 法国政府间纵向关系 196
二、政府间纵向职责分配的结构特点 200
三、政府间纵向关系的特点 208
第三节 日本政府间纵向关系 213
一、地方自治的演进 213
二、政府间纵向职责分配的结构特点 217
三、政府间纵向关系的运行特点 223
四、调整政府间纵向关系的行政改革 233
第四节 美国的政府间关系 237
一、联邦主义与美国政府间关系 237
二、美国政府间关系的宪法基础 240
三、美国政府的基本架构 244
四、美国政府间关系的历史演进 251
五、美国政府间关系的主要特征 257
第五章 现实分析：中国政府间纵向关系发展的症结 266
一、问题的提出 267
第一节 职责同构：政府间纵向关系发展障碍的症结之所在 267
二、“职责同构”的含义及表现形式 270
三、“职责同构”的局限性分析 277
第二节 政府纵向权力配置体制建设滞后 282
一、中央集权与政府职能变迁 283
二、地方分权与社会发展需要 288
三、政府纵向权力配置建设滞后与“职责同构” 298
第三节 行政区划改革滞后 306
一、省级行政区划发展面临的历史问题 308
二、城市行政区划发展面临的新问题 312
三、基层政府发展的困境 317
四、行政区划改革滞后与“职责同构” 318
第四节 基层民主建设滞后 320
一、分权与民主 321
二、基层民主建设的新发展 324
三、政府间纵向关系中的民主机制 327
四、基层民主建设滞后与“职责同构” 332
第五节 地区发展不平衡与政府间纵向关系的复杂化 333
一、地区发展不平衡的现状 334
二、地区发展差距与政府间纵向关系 340
三、府际竞争与合作 345
第六章 调整中国政府间纵向关系模式的对策性思路 352
第一节 创建伙伴型政府间纵向关系 353
一、伙伴型政府间纵向关系的发展 354
二、伙伴型政府间纵向权力结构创新 356
三、重构政府间纵向职责—结构—机构关系 361
四、伙伴型政府间纵向关系的发展局限 363
第二节 理顺政府间纵向职责划分 364
一、政府职能研究的深化 365
二、合理划分纵向政府间职责的思路 367
三、政府间纵向职责配置的具体设想 372
四、其他具体的配套性改革 374
第三节 突出大型城市的政治平衡作用 382
一、加快直辖市发展，促进省际平衡发展 385
二、增加大都市设置，促进城市间协调发展 389
三、建设不同类型的中心城市，推动省内地区间均衡发展 393
第四节 创建“四位双向”的政府间权力监督体系 396
一、加强人大监督的至上性 397
二、增加司法监督程序 399
三、改革行政监督方式 401
四、突出政党组织内部监督 405
五、加强基层民主监督 409
六、培育第三部门的社会监督功能 411
结语 全面调整政府间纵向关系的政治发展意义 414
主要参考文献 418
后记 432