导论 1
一、政治体制改革是社会经济发展的客观要求 1
二、干部人事制度改革是政治体制改革的重要环节 3
三、干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度 4
第一章 建立有中国特色的社会主义国家公务员制度 8
第一节 确定公务员范围的原则与职业特征 8
一、确定公务员范围的原则 8
二、公务员的职业特征 9
第二节 公务员的分类 10
一、政务类公务员与业务类公务员的涵义 10
二、政务类公务员与业务类公务员的主要区别 10
第三节 公务员制度的基本原则 11
一、民主原则 11
二、公开原则 12
三、平等原则 13
四、竞争原则 13
五、实绩原则 14
第四节 建立公务员制度的意义 15
一、有利于党对人事工作的领导和对公务员的依法管理 15
二、有利于实现公务员的民主管理与科学管理 16
三、有利于保证政府政策的连续性和稳定性 16
四、有利于实现国家行政机关的高效能 16
第五节 我国公务员制度与西方文官制度的区别 17
一、国家公务员制度与国家干部制度的区别 17
二、我国公务员制度与西方文官制度的区别 18
第二章 国家公务员的权利与义务 21
第一节 权利与义务的涵义 21
第二节 基本权利与义务 22
一、享有的基本权利 22
二、必须履行的义务 27
第三节 权利与义务的特点及其相互关系 33
一、权利与义务的特点 33
二、权利与义务二者的相互关系 35
第三章 国家公务员的职位分类 36
第一节 职位分类的涵义及其意义 36
一、职位分类的涵义 36
二、职位分类的意义 39
第二节 分类的基本程序 41
一、职位调查 41
二、职类区分 43
三、职位评价 43
四、编制职位规范 44
五、职位归级 44
第三节 职位分类的评价及其发展趋势 46
第四章 国家公务员的考试录用 49
第一节 考试录用在公务员管理中的地位和作用 49
一、考试录用的概念 49
二、考试录用在公务员管理中的地位和作用 51
第二节 考试录用的基本条件和基本原则 53
一、报考国家公务员的基本条件 53
二、考试录用的基本原则 54
第三节 考试录用的种类、内容与方式方法 56
一、考试的种类 56
二、考试的内容及方式方法 56
三、录用的方式方法 59
第五章 国家公务员的考核 61
第一节 考核的涵义和作用 61
一、考核的涵义 61
二、考核的作用 61
第二节 考核的基本原则和内容 63
一、考核的基本原则 63
二、考核的基本内容 65
第三节 考核的基本方法、程序与管理机构 66
一、考核的基本方法 66
二、考核的基本程序 68
三、考核的管理机构 69
第六章 国家公务员的奖惩 71
第一节 奖惩的涵义与意义 71
一、奖惩的涵义 71
二、奖惩的意义 72
第二节 奖惩的原则与条件 74
一、奖惩原则 74
二、奖惩条件 75
第三节 奖惩的实施方法 76
一、奖励的实施方法 76
二、惩戒的实施方法 78
第七章 国家公务员的职务升降 82
第一节 职务升降的涵义及其意义 82
一、职务升降的涵义 82
二、职务升降的意义 83
第二节 职务升降的原则 84
第三节 职务晋升的条件、方式和程序 87
一、职务晋升的条件 87
二、职务晋升的方式 88
三、职务晋升的程序和审批 90
第四节 降职的条件和待遇 91
一、降职的条件 91
二、降职后的待遇 91
第八章 国家公务员的职务任免 92
第一节 职务任用 92
一、职务任用的涵义 92
二、职务任用的条件 93
三、职务任用的程序 94
四、职务任用的机关和权限 95
第二节 免职 96
一、免职的涵义 96
二、免职的条件 96
三、免职的手续 97
四、免职的机关 97
第三节 兼职 98
一、兼职的涵义 98
二、兼职存在的原因及其利弊 98
第四节 建立健全任免制度的作用与意义 99
一、作用 99
二、意义 99
第九章 国家公务员的培训 100
第一节 公务员的素质 100
一、提高公务员素质的紧迫性 100
二、公务员应具备的素质 102
第二节 公务员培训的涵义与重要性 106
一、培训的涵义 106
二、培训的重要性 106
第三节 公务员培训的原则和培训网络 108
一、培训原则 108
二、建立培训网络 110
三、培训的制度化法律化 112
第十章 国家公务员的转任与回避 114
第一节 公务员的转任与轮换 114
一、转任 114
二、轮换 117
第二节 公务员回避制度 120
一、回避的涵义 120
二、回避的意义 120
三、回避制度的分类 121
四、实行回避制度应遵循的原则 122
第十一章 国家公务员的工资福利 124
第一节 工资的涵义和我国工资制度的沿革 124
一、工资的涵义 124
二、我国工资制度的沿革 124
第二节 确定公务员工资的基本原则和依据 126
一、确定公务员工资的基本原则 126
二、确定公务员工资的依据 127
三、工资水平 128
第三节 职等工资制 129
一、职等工资制的概念 129
二、职等工资制的工资标准 129
三、职等工资的构成及增资办法 130
四、职等工资制的作用 131
第四节 公务员的福利与保险 132
一、福利 132
二、保险 134
第十章 国家公务员的辞职辞退 136
第一节 公务员辞职辞退的涵义 136
一、辞职的涵义 136
二、辞退的涵义 137
第二节 公务员辞职辞退的条件与程序 138
一、辞职的程序及审批手续 138
二、辞退的条件、程序及审批手续 139
第三节 实行公务员辞职辞退制度的意义 140
第十三章 国家公务员的退休退职 143
第一节 公务员退休退职的涵义与实行的意义 143
一、退休退职的涵义 143
二、实行退休退职制度的意义 143
第二节 公务员退休退职的条件与方式 145
一、退休退职的条件 145
二、退休退职的方式 147
第三节 公务员退休退职待遇 147
一、退休待遇 147
二、退职待遇 148
第四节 公务员退休退职后的管理 149
一、国外退休退职公务员管理概况 149
二、我国退休退职公务员的管理 149
第十四章 国家公务员的申诉控告 151
第一节 公务员申诉控告的涵义与意义 151
一、申诉的涵义与特点 151
二、控告的涵义与特点 153
三、国家公务员的申诉控告与公民的申诉控告的联系和区别 154
四、建立国家公务员申诉控告制度的意义 155
第二节 公务员申诉控告的基本程序 157
一、申诉控告的提出 157
二、申诉控告的受理 158
第十五章 国家公务员的监督与管理 162
第一节 监督的重要性 162
一、监督的涵义 162
二、监督的性质和特点 163
三、监督的意义 164
第二节 监督的形式与方法 166
一、中国共产党的监督 166
二、人民代表大会及其常委会的监督 167
三、司法机关的监督 168
四、人民群众的监督 169
五、社会舆论的监督 170
六、行政机关内部的监督 170
第三节 管理体制与管理机构 172
一、管理体制的涵义与意义 172
二、管理机构的涵义、意义及设置原则 174
三、建立具有中国特色的国家公务员管理体制与管理机构 175
附录 183
附录一：中国古代科举制度概述 183
附录二：旧中国人事管理概况 193
附录三：我国干部人事制度简介 201
附录四：西方文官制度简介 212