前言 1
导论 1
第一节 研究官制史的意义和方法 1
目录 1
第二节 中国官制史的特点 4
第一章 中国官制的形成和发展 15
第一节 传说中的三皇五帝 16
一、三皇 17
二、五帝 19
一、原始氏族组织 22
第二节 原始社会出现的官制萌芽 22
二、部落联盟组织 25
第三节 中国古代官制的发展略程 29
一、早期国家的官制形成 30
二、争霸时期的官制发展 34
三、皇权专制制度下的官制变化 39
第二章 王权和皇权制度 46
第一节 王权制度 46
一、王权制度形成过程 47
二、王权的体现形式 50
三、对王权的制约 57
第二节 霸主和集权制度 60
一、霸主的出现和体现权力的形式 60
二、中央集权制度的形成和君权的体现形式 62
第三节 皇帝制度 69
一、作为王朝最高首脑的皇帝 69
二、皇帝的名位制度 70
（一）皇帝的名号 71
（二）皇帝的名位 73
（三）皇帝名位制度的特点 78
三、皇帝的权限和行使方式 79
（一）皇权的行使方式 80
（二）保证皇权行使的组织机构和君临之术 81
（三）皇权的运用 85
（四）皇帝制度的特点 89
第四节 王位和皇位继承制度 91
一、王位继承——嫡子继位制度的确立 92
二、皇位继承——保护和防范措施 93
（一）皇位继承制度的发展 94
（二）选立皇位继承人的标准和条件 96
（三）维护皇位继承的保护和防范措施 102
第五节 皇权的变态形式——外戚和宦官专权 108
一、后宫制度与外戚政治 108
（一）后妃制度 110
（二）女官制度 111
（三）后妃专权与外戚政治 112
二、宫省制度与宦官政治 122
（一）宫省制度 123
（二）宦官组织的形成和发展 128
（三）宦官专权的政治局面 133
第三章 中枢辅佐机构 153
第一节 贵族辅政的职官和辅政制 154
一、夏商周三代贵族辅政的职官和辅政制 154
二、秦汉以后早期国家的辅政职官和辅政制 156
第二节 宰相开府施政的官制和辅政制 159
一、宰相开府施政辅政制的形成和发展 159
二、宰相开府施政辅政制的运作方式及特点 163
第三节 宰相机构参议的官制和辅政制 165
一、帝宫层次与中外朝官 165
二、宰相机构参议辅政制的沿革 175
第四节 宰相听命拟旨辅政制 185
第五节 清末责任内阁的官制和辅政制 191
第六节 辅政制度的发展规律及其特点 193
第四章 中央政务机构和主要职官 206
第一节 战国以前的国家政务机构 206
第二节 三公九卿与中朝官尚书的政务机构 208
第三节 公省监台卿卫的政务机构 211
第四节 以《周礼》为本的政务机构 214
第五节 以三省六部为核心的政务机构 216
第六节 诸使差遣负责制的行政管理结构 219
第七节 “因俗而治”的行政管理机构 221
一、民族传统管理机构 221
二、以统治民族为主导的管理机构 223
第八节 以一省制为核心的政务机构 226
第九节 以六部为主体的政务机构 228
第十节 晚清的中央政务机构 230
第五章 司法和监察机构 234
第一节 司法机构 234
一、中央司法机构 234
二、地方司法行政 239
第二节 监察机构 243
一、中央直接控制的监察机构 243
二、各级政府部门的监察机构 249
第六章 军事制度 254
第一节 兵役制度 254
一、郡县兵役制 254
二、谪罪兵役制 255
三、招募兵役制 256
四、世袭兵役制 257
五、发奴为兵制 258
六、民壮兵役制 259
第二节 军事编制和管理体系 260
一、军事编制 260
附表 262
二、兵种配置 266
三、军事管理体系 268
四、军事刑罚 271
第一节 财政收支 275
一、赋税制度 275
第七章 财政制度 275
二、徭役制度 279
三、土贡制度 280
四、财政收支 280
第二节 财政机构 282
一、中央财政机构 282
第三节 经济机构 287
一、先秦经济机构的形成 287
二、秦以后的经济机构 289
第一节 历代疆土和地方行政区 293
第八章 地方官制 293
第二节 行政区名称的由来及级别变化 301
第三节 各行政区的官吏设置 307
一、先秦地方行政管理体制 308
二、秦以后的地方行政管理体制 312
（一）省的主要长官和官府机构 312
（二）道的主要长官和官府机构 315
（三）路的主要长官和官府机构 317
（四）府的主要长官和官府机构 319
（五）州的主要长官和官府机构 320
（六）郡的主要长官和官府机构 324
（七）县的重要长官和县衙机构 326
（八）基层行政组织 328
第四节 少数民族地区的官制 331
一、西域都护和民族校尉 331
二、羁縻府州和都护府 332
三、土官制度和改土归流 334
四、蒙藏地区的特别管辖 336
第九章 文教卫生等机构 342
第一节 文教机构 342
第二节 天文历象机构 348
第三节 图书管理和编撰机构 351
第四节 医药卫生机构 352
第十章 胥吏、幕僚和家人 355
第一节 胥吏 355
第二节 幕僚 361
第三节 家人 365
第十一章 职官管理制度 372
第一节 官吏选拔制度 372
一、先秦的官吏选拔制度 372
（一）荐举制度 375
二、秦以后的官吏选拔制度 375
（二）科举制度 381
（三）征辟制度 384
（四）荫袭制度 386
（五）其他入仕途径 387
第二节 任用制度 390
一、任用种类 390
二、任用方法 392
三、任用限制 394
一、先秦的考课和奖惩制度 396
第三节 考课和奖惩制度 396
二、秦以后的考课和奖惩制度 398
（一）考课期限 398
（二）考课内容和标准 399
（三）考课行政 401
（四）奖惩制度 404
第四节 等级和俸禄制度 413
一、等级制度 413
二、俸禄制度 420
第五节 休假、退休和抚恤制度 425