导言 1
第一篇 总论 5
第一章 定义 5
第二章 派别 10
第三章 性质 13
第四章 自治之观念 19
第五章 地方团体与公共组合 25
第六章 自治之利与官治之弊 31
第七章 自治为民族精神之结晶 36
第八章 自治为建设国家之基础 44
第九章 自治为修齐治平之张本 51
第十章 自治为直接民权之阶梯 59
第二篇 中国历代地方行政沿革 65
第一章 自治芽萌时代 65
第二章 周之井田制 71
第三章 周之乡遂制 83
第四章 秦之郡县制 88
第五章 两汉地方行政 90
第六章 两晋南北朝地方行政 93
第七章 隋之地方行政 95
第八章 唐之地方行政 96
第九章 后周之地方行政 98
第十章 宋之地方行政 99
第十一章 金元之地方行政 102
第十二章 明之地方行政 105
第十三章 清之地方行政 109
第十四章 民国成立后地方制度概况 119
第三篇 欧美地方自治之沿革与趋势 133
第一章 自治之起源 133
第二章 德意志地方自治制 136
第三章 英吉利地方自治制 141
第四章 法兰西地方自治制 149
第五章 美利坚地方自治制 154
第六章 瑞士地方自治制 159
第四篇 日本地方自治之沿革与趋势 167
第一章 德川时代之地方制 167
第二章 明治维新后之改革 173
第三章 府县制 176
第四章 市町村制 178
第五章 市町村之特别组织 184
等六章 町村组织 188
第五篇 自治实例 191
第一章 蓝田乡约 191
第二章 自动组织之翟城村村治 202
第三章 河北定县村制 225
第四章 山西村制 229
第五章 江苏各县村制组织大纲 246
第六章 浙江村里制 250
第六篇 自治法规 263
第一章 国民政府颁布县组织法 263
第二章 县自治行政办法 272
第三章 地方自治开始实行法 283
第四章 自治条例实行法 290
第五章 县保卫团法 294
第七篇 日本三模范村 303
第一章 静冈县贺茂郡稻取村 303
第二章 宫城县名取郡生出村 317
第三章 千叶县山武郡源村 335
第八篇 自治纲要 355
第一章 实施程序 355
第二章 组织概要 363
第三章 自治行政 371
结语 385
附录 389
中国文明在那里？ 389
怎样发展农村 392