总序 1
构筑行政改革的系统工程（代序） 张永桃 1
第一章 邓小平行政改革思想研究 1
一、传统行政管理体制的主要弊端 1
二、行政管理体制改革的基本内容 8
三、邓小平机构改革思想的形成 26
四、机构改革的主要内容 30
五、邓小平行政改革思想的特点 58
第二章 价值导向 64
一、行政价值的意义 64
二、民主与责任 73
三、政务公开 87
四、主体道德 95
五、政府的自利性及其控制 100
第三章 职能重构 119
一、政府职能概述 120
二、纠补政府失灵：职能重构的内涵之一 141
三、弥补市场失灵：职能重构的内涵之二 151
四、限制和约束政府权力和职能：职能重构的对策 178
五、政府职能重构与第三部门的发展 187
六、政府职能重构的制约因素与目标模式 196
七、结论与思考 218
第四章 制度创新 233
一、政府与环境的互动分析 233
二、政府制度创新的基本政治动力 247
三、中央与地方政府关系的制度化建构 268
四、经济转型与中央—地方关系制度创新 285
五、中国公务员制度的创新特色与特点 307
六、公务员制度与法治 331
七、公务员制度与廉政建设 341
八、完善公务员制度的运行机制 361
九、地方政府管理体制创新与区域经济发展 387
第五章 机构改革 415
一、问题与教训 415
二、阻力与动力 452
三、机构改革与编制管理 475
四、机构改革与减少行政副职 485
五、地方政府机构改革的个案分析 489
第六章 提升能力 498
一、政府能力的内涵与结构 498
二、政府职能与政府能力 512
三、行政领导的运筹能力 517
四、行政领导集体的能力结构 544
五、行政首长的能力要求 551
六、县级行政首长决策能力的典型分析 559
第七章 政策优化 566
一、政策决策的体制与模式 566
二、政策目标的优化 583
三、政策制定的优化 595
四、政策执行的优化 624
五、政策评价、终结与效益 649
一、城市社区管理与城市发展 669
第八章 社区治理 669
二、市民素质与城市管理 675
三、乡镇行政管理的基本职能与特殊原则 684
四、政府行为与农村经济发展 699
五、村民自治对政府—社会关系的制度化重构 725
第九章 他山之石 833
一、传统公共行政学的缺陷 833
二、新公共行政学对传统公共行政学的批判 838
三、西方公共行政发展的新趋势 848
四、新公共管理与西方行政改革 858
五、西方行政改革的顾客导向 866
六、西方公务员制度的改革 872
第十章 新世纪中国行政的机遇与挑战 879
一、网络时代与行政改革、行政发展 879
二、知识经济与行政改革、行政发展 984
三、全球化与行政改革、行政发展 990
主要参考文献 1014
后记 1034