目录 1
序 1
前言 1
第一章 责任和责任政府 1
第一节 责任和行政责任 1
一、责任 2
二、行政责任 5
第二节 责任政府与政府责任 12
一、责任政府 12
二、政府责任 23
第三节 构建责任政府是时代发展的要求 27
一、构建责任政府是国内发展环境的要求 27
二、构建责任政府是国际社会环境的要求 28
第二章 行政问责制及其理论基石 31
第一节 问责制和行政问责制 31
一、问责制 32
二、行政问责制 34
第二节 行政问责制的原则 38
一、权责一致原则 39
二、责任原则 40
三、法定原则 41
四、平等原则 42
五、公开原则 44
第三节 行政问责制是建立责任政府的途径 44
二、行政问责规范是建立责任政府的基础 45
一、行政问责理念是建立责任政府的前提 45
三、行政问责机制是建立责任政府的保障 47
第四节 行政问责制的理论基石 48
一、民主政治理论 48
二、委托—代理理论 56
三、交易成本理论 64
四、公共选择理论 67
五、善治理论 74
一、毛泽东对监督问责必要性的分析 81
第一节 毛泽东的监督问责思想 81
第三章 三代领导核心的监督问责思想 81
二、毛泽东监督问责思想的主要内容 87
三、毛泽东监督问责思想的特点和不足 95
第二节 邓小平的监督问责思想 101
一、邓小平对监督问责必要性的分析 102
二、邓小平监督问责思想的主要内容 107
第三节 江泽民的监督问责思想 116
一、江泽民对监督问责重要性的分析 116
二、江泽民的监督问责思想 120
第四章 新一届中央主要领导的监督问责思想 135
第一节 胡锦涛的监督问责思想 135
一、监督问责的立足点是“为民” 136
二、监督问责的重点是决策和干部选拔任用 139
三、把党内民主与人民民主结合起来 141
四、推进制度创新，完善监督制约机制 143
一、政府要自觉接受人民监督 145
第二节 温家宝的监督问责思想 145
二、着力解决损害群众利益的突出问题 147
三、廉洁自律，从严治吏 150
四、全面推进依法行政，加强政府系统内部监督 153
第五章 西方国家的行政问责制 157
第一节 西方国家行政问责制的主要内容 157
一、确认政府及其官员的责任 158
二、构建全方位的问责体系 161
三、确定行政问责范围 168
四、规定行政问责方式 169
五、健全行政问责惩戒机构 171
六、规范行政问责惩戒程序 173
七、建立行政问责配套制度 177
第二节 西方国家行政问责制的成功经验 180
一、注重以权力制约权力 180
二、注重以权利监督权力 181
三、注重以法律规范权力 182
一、高官问责制实施的背景 184
第一节 香港高官问责制实施的背景和动因 184
第六章 香港高官问责制 184
二、高官问责制实施的动因 187
第二节 香港高官问责制的主要内容 195
一、高官问责制的适用范围 195
二、高官的主要责任 197
三、高官问责制的运行机制 199
四、高官的行为规范要求 200
第三节 香港高官问责制评价 201
一、高官问责制实施后的成效 201
二、高官问责制存在的问题 205
第七章 中国行政问责制的践行 212
第一节 “非典”以前：中国历史上的问责实践 212
一、中国帝制历史上的问责实践 212
二、新中国成立以来到改革开放前的问责实践 220
三、改革开放到“非典”以前的问责实践 223
一、全面推行行政问责制的背景和标志 227
第二节 “非典”以后：中国行政问责制的全面推行 227
二、全面推行行政问责制的实践 230
第三节 构筑行政问责规范 237
一、构筑行政问责规范：中央的探索 237
二、构筑行政问责规范：地方的探索 243
第四节 中国施行行政问责制的成效 252
一、行政问责制冲击了行政领域中的陈腐观念 252
二、行政问责制改善了政府的形象 253
四、行政问责制增强了官员的自律意识 254
三、行政问责制增强了政府的责任意识 254
第五节 中国行政问责制的发展趋势 255
一、由权力问责向制度问责转变 255
二、由同体问责向异体问责转变 256
三、由意外事故问责向常规行为问责转变 257
四、由追究有过向追究无为转变 257
第八章 中国实施行政问责制的障碍分析 259
第一节 职责、权限和责任不清 259
一、职责和权限不清 260
二、责任划分不清 262
第二节 行政问责文化滞后 265
一、“官本位”观念根深蒂固 265
二、责任意识缺失 266
三、道德自律弱化 268
四、民主法治意识淡漠 269
第三节 行政问责配套制度缺失 270
一、监督问责制度虚置 271
二、信息公开机制缺失 275
三、行政问责法律缺失 277
四、绩效评估机制缺失 280
五、责任主体救济制度缺失 281
第九章 中国完善行政问责制的路径分析 283
第一节 重塑中国行政问责文化 283
一、文化与问责文化 284
二、行政问责文化的主要内容 285
三、行政问责文化在行政问责制中的作用 289
四、培养行政问责文化必须消除三大障碍 293
第二节 构建中国行政问责法 296
一、规范问责主体及其权力 297
二、确定行政问责客体 298
三、规定行政问责事由 298
四、完善行政问责程序 300
五、明确行政问责方式 302
六、界定责任体系 303
第三节 健全和强化异体问责机制 308
一、强化人大问责 310
二、健全司法机关问责 316
三、加强新闻媒体问责 319
四、促使公民参与问责 322
第四节 加强行政问责配套制度建设 328
一、加强信息公开和促进政务透明 328
二、明确职责划分和严格责权对等 332
三、完善政府行为绩效评估机制 335
四、健全行政问责救济制度 337
参考文献 339