一、基础知识 1
1．什么是失业？ 1
2．如何界定失业人员？ 1
3．不充分就业的含义是什么？ 2
4．什么是失业率？ 2
5．什么是城镇登记失业率？ 2
6．失业率与城镇登记失业率有什么区别？ 3
7．失业有几种形式？ 3
8．什么是失业保险制度？ 4
9．失业保险制度有哪些特点？ 4
10．解决失业问题就是要完全消除失业现象吗？ 5
11．为什么说保持适度规模的失业是市场经济的客观要求？ 5
13．失业保险制度的作用是什么？ 6
12．失业对失业者个人及社会有什么负面影响？ 6
14．失业保险制度有哪些构成要素？ 7
15．我国建立失业保险制度坚持的原则是什么？ 8
16．我国第一部失业保险法规是什么？ 10
17．我国已制定了哪些失业保险制度？ 11
18．我国失业保险制度的覆盖范围有多大？ 12
19．我国失业保险制度实施的效果体现在哪些方面？ 13
20．我国失业保险制度实施过程中存在哪些主要问题？ 16
21．我国现行失业保险法规具有哪些特征？ 18
22．为什么要进一步完善我国失业保险制度？ 19
23．我国进一步完善失业保险制度的总体发展目标是什么？ 21
24．失业保险制度有哪些主要类型？ 23
25．完善失业保险制度应当处理好哪几方面的关系？ 23
26．《失业保险条例》的主要内容有哪些？ 25
28．为什么会出现下岗失业问题？ 27
27．什么是下岗职工？ 27
29．为什么在市场经济条件下一些职工下岗失业是难以避免的？ 29
30．什么是国有企业下岗职工基本生活保障制度？ 30
31．什么是城市居民最低生活保障制度？ 31
32．三条基本生活保障线指的是什么？它们是如何互相衔接的？ 32
33．国外失业保险的历史及现状是怎样的？ 33
34．国际劳工组织制定的有关失业保险的国际公约和建议书有哪些？ 35
35．《促进就业和失业保护公约》的主要内容是什么？ 36
36．什么是失业保险统计？ 37
37．失业保险统计的作用是什么？ 38
38．我国现行的失业保险统计报表有哪几种？ 39
39．参加失业保险职工人数统计指标包括哪些？ 39
40．失业统计分析的主要任务是什么？ 40
42．失业保险基金是政府资金吗？ 42
41．什么是失业保险基金？ 42
二、失业保险基金 42
43．失业保险基金与商业性的投资基金有何不同？ 43
44．与其他社会保险基金相比，失业保险基金有何特殊之处？ 43
45．失业保险费的征缴范围是什么？ 44
46．失业保险费的费基、费率是如何确定的？ 44
47．社会保险费由哪个机构负责征收？ 45
48．如何计算失业保险基金的利息收入？ 45
49．应该由哪级财政对失业保险基金给予补贴？ 46
50．失业保险基金的筹集模式包括哪几方面的内容？ 46
51．我国失业保险基金的筹集原则是什么？ 47
52．我国失业保险基金的收入项目有哪些？ 49
53．职工个人需要缴纳失业保险费吗？ 49
55．参保单位如何缴纳失业保险费？ 50
54．对单位与职工个人缴纳的失业保险费征收个人所得税吗？ 50
56．用人单位缴纳失业保险费标准要核定的内容有哪些？ 51
57．城镇企业事业单位如何缴纳失业保险费？ 52
58．外商投资企业和城镇私营企业如何缴纳失业保险费？ 52
59．企业破产时，怎样划拨失业保险费？ 53
60．国际上的社会保险费征缴体制有哪几类？ 53
61．社会保险经办机构在经办社会保险事务中的职责主要包括哪些？ 54
62．缴费单位为什么都必须办理社会保险登记？ 54
63．财政在什么情况下对失业保险基金提供补贴？ 55
64．失业保险基金支出应遵循哪些原则？ 56
65．失业保险基金可用于哪些支出？ 57
66．为什么要提高失业保险基金统筹的层次？ 60
67．当前我国失业保险基金的统筹现状如何？ 60
69．如何筹集失业保险调剂金？ 61
68．什么是失业保险调剂金？ 61
70．如何使用失业保险调剂金？ 62
71．什么是失业保险基金预、决算管理？ 62
72．如何编制失业保险基金预算？ 63
73．失业保险基金预算的审批有哪些程序？ 64
74．如何编制基金决算？ 64
75．什么是失业保险基金财务管理？ 64
76．怎样做好失业保险基金收支两条线管理？ 65
77．如何加强对失业保险基金资产和负债的管理？ 65
78．与企业、事业单位会计制度相比，失业保险基金会计核算有哪些特点？ 66
79．失业保险基金会计核算的主要内容是什么？ 67
82．确定失业保险待遇标准应当遵循哪些原则？ 69
81．我国失业保险待遇包括哪些项目？ 69
三、失业保险待遇 69
80．什么是失业保险待遇？ 69
83．失业保险金的给付标准是怎样确定的？ 71
84．如何确定医疗补助金的给付标准？ 73
85．丧葬补助金和抚恤金的给付标准是什么？ 74
86．生育补助金的给付标准是什么？ 75
87．职业培训补贴和职业介绍补贴有什么积极作用？ 75
88．职业培训补贴和职业介绍补贴能直接拨付给个人吗？ 76
89．《失业保险条例》中对农民合同制工人一次性生活补助是如何规定的？ 77
90．为什么失业保险待遇给付要有期限限制？ 77
91．为什么支付失业保险待遇前要有等待期？ 78
92．国家关于军队机关事业单位职工参加失业保险有何政策规定？ 79
93．刑满释放或解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇？ 79
95．国家对事业单位参加失业保险有何政策？ 80
94．银行系统单位参加失业保险有何规定？ 80
96．什么是失业保险待遇的给付期？ 82
97．我国失业保险待遇给付期限是怎样确定的？ 83
98．申领失业保险金的具体条件是什么？ 84
99．在失业人员申领失业保险待遇的过程中用人单位应履行哪些义务？ 85
100．如何办理失业登记？ 85
101．失业人员从何时开始享受失业保险待遇？ 86
102．失业保险金如何发放？ 86
103．失业人员领取失业保险金的最长期限是什么？ 87
104．在什么情况下终止给付失业保险待遇？ 87
四、失业保险管理与调控 89
105．什么是失业保险管理？ 89
106．劳动保障行政部门在管理失业保险工作中的主要职责是什么？ 89
107．失业保险经办机构在管理失业保险工作中的主要职责是什么？ 91
108．失业保险经办机构的内部管理包括哪些内容？ 92
109．如何对失业保险金申领发放进行审核？ 93
110．如何确定失业人员的累计缴费时间？ 94
111．如何处理失业保险关系转迁？ 94
112．骗取失业保险金会受到哪些处罚？ 95
113．对未及时足额缴纳社会保险费的有哪些惩罚措施？ 95
114．对缴费单位的违法行为应如何给予行政处罚？ 96
115．什么是失业保险行政争议？它有什么特征？ 97
116．失业保险行政争议有哪些类型？ 100
117．导致失业保险行政争议的主要原因有哪些？ 102
118．失业保险行政争议的性质如何？ 104
119．建立失业保险行政争议处理制度有什么意义？ 105
120．失业保险行政争议处理由哪个机构负责？ 107
122．失业保险行政争议案件的受理范围是什么？ 109
121．具体负责失业保险行政争议案件受理和处理的机构主要承担哪些职责？ 109
123．处理失业保险行政争议案件应坚持的基本原则是什么？ 111
124．失业保险行政争议处理有哪些方式？ 113
125．失业保险行政争议案件受理及处理时限是如何规定的？ 115
126．失业保险行政争议案件的审理时限是如何规定的？ 118
127．什么是失业调控？ 119
128．为什么要进行失业调控？ 119
129．失业调控有哪些理论依据？ 120
130．国际上有哪些失业调控的实践经验？ 122
131．我国失业调控有哪些主要做法？ 125
132．开展失业调控有哪些基本目标？ 126
133．如何从源头上调控就业转失业人员规模？ 129
134．怎样搞好对失业人员的帮扶工作？ 132
135．如何开展失业调控工作的支持系统建设？ 134
五、国有企业关闭破产、主辅分离与职工安置 137
136．什么是企业关闭和破产？ 137
137．什么是国有企业政策性关闭破产？ 137
138．政策性关闭破产与依法破产的区别是什么？ 138
139．我国实施国有企业政策性关闭破产的原因是什么？ 138
140．在实施国有企业关闭破产中怎样妥善安置职工？ 140
141．国有企业政策性关闭破产的基本法律和主要政策是什么？ 141
142．如何安置关闭破产企业的在职职工？ 142
143．如何安置关闭破产企业的离退休人员？ 144
144．如何解决破产企业拖欠的离退休人员养老金？ 145
145．国有企业依法破产的操作主要有哪些程序？ 145
146．国有企业政策性关闭破产的操作有哪些主要程序？ 148
147．国有企业政策性关闭破产职工安置方案审核的主要内容有哪些？ 151
148．关闭破产企业职工安置方案的审核有哪些要求？ 153
149．关闭破产企业职工社会保险关系的转移和接续问题如何处理？ 154
150．关于关闭破产企业在职职工安置问题有哪些规定？ 155
151．关于离退休人员统筹项目外养老保险费用问题是怎样规定的？ 157
152．关于企业欠缴社会保险费用的清偿及核销问题有哪些规定？ 157
153．国有企业深化改革、减员增效的过程中，如何做好富余人员的分流安置？ 158
154．国家采取哪些措施，鼓励国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员？ 159
155．国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制分流安置富余人员享受优惠政策，必须符合哪些条件？ 159
156．国有大中型企业实施主辅分离辅业改制兴办的经济实体申请安置富余人员认定时，需要向劳动保障部门报送哪些材料？ 161
157．企业改制分流时，是否可以实行内部退养政策？ 162
158．企业改制分流时，已与原主体企业解除劳动合同的职工，还能不能参加改制？ 162
159．企业改制过程中，与职工解除劳动关系支付经济补偿金标准如何计算？ 162
六、积极的就业政策 164
160．我国积极的就业政策包括哪些内容？ 164
162．什么是职业介绍？它的服务范围是什么？ 168
161．什么是就业服务？ 168
163．职业介绍的基本内容是什么？ 169
164．下岗失业人员可以享受到哪些公共就业服务？ 170
165．职业介绍机构如何申请就业服务补贴资金？ 170
166．下岗失业人员接受职业介绍时应注意哪些事项？ 171
167．什么是职业指导？ 171
168．职业指导中为什么强调下岗失业人员转变就业观念的问题？ 171
169．下岗失业人员如何正确分析自己的职业能力，选择确定再就业的方向？ 172
170．下岗失业人员如何参加用人单位招聘？ 173
171．再就业援助的主要含义是什么？ 174
172．下岗失业人员是否可以接受免费再就业培训？ 174
174．如何组织和开展下岗失业人员的再就业培训工作？ 175
173．再就业培训的主要内容是什么？ 175
175．下岗失业人员可以到哪些单位参加再就业培训？ 177
176．什么是创业能力培训？为什么要注重创业能力培训？ 177
177．目前哪些人员可以享受再就业扶持政策？ 178
178．集体企业下岗失业人员是否可以享受适当的扶持政策？ 178
179．符合条件的下岗失业人员如何享受再就业政策？ 179
180．下岗失业人员享受再就业扶持政策的时限有什么规定？ 179
181．下岗失业人员怎样才能申请到《再就业优惠证》？ 180
182．下岗失业人员办理《再就业优惠证》需要缴费吗？ 180
183．下岗失业人员自谋职业和自主创业可以享受哪些扶持政策？ 181
184．下岗失业人员从事个体经营，可以享受哪些税收减免政策？ 182
185．下岗失业人员从事个体经营，申请税收减免政策应遵循什么程序？ 182
186．下岗失业人员从事个体经营，可以享受哪些收费减免政策？ 182
188．哪些下岗失业人员可以申请小额担保贷款？ 184
189．下岗失业人员怎样申请小额担保贷款？ 184
187．下岗失业人员自谋职业和自主创业，可以得到怎样的贷款扶持？ 184
190．下岗失业人员可以申请多少额度、多长期限的小额担保贷款？ 185
191．下岗失业人员符合哪些条件才可以享受中央财政微利项目的贴息？ 185
192．微利项目贴息的金额有多少？ 186
193．政府为什么鼓励和支持下岗失业人员灵活就业？ 186
194．灵活就业在劳动保障方面有哪些政策？ 186
附录：相关法律、法规与规范性文件 188
失业保险条例（1999年1月22日 国务院令第258号） 188
劳动和社会保障部办公厅关于对非上海户籍失业人员失业保险关系转移问题的复函（1999年8月11日劳社厅函［1999］87号） 194
劳动和社会保障部 财政部 人事部关于事业单位参加失业保险有关问题的通知（1999年8月30日 劳社部发［1999］29号） 195
劳动和社会保障部办公厅关于对提高失业保险金水平前已经自谋职业并按原标准一次性发放失业保险金的人员是否补发差额部分的复函（1999年9月14日 劳社厅发明电［1999］24号） 197
国家税务总局关于失业保险费（金）征免个人所得税问题的通知（2000年5月16日 国税发［2000］83号） 198
劳动和社会保障部 财政部关于切实做好事业单位参加失业保险工作有关问题的通知（2000年8月4日 劳社部发［2000］14号） 199
劳动和社会保障部办公厅关于对刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇问题的复函（2000年9月7日 劳社厅函［2000］108号） 200
失业保险金申领发放办法（2000年10月26日 劳动和社会保障部令第8号） 201
劳动和社会保障部 财政部关于银行系统单位参加失业保险有关问题的通知（2000年11月8日 劳社部发［2000］22号） 210
劳动和社会保障部办公厅关于破产企业职工自谋职业领取一次性安置费后能否享受失业保险待遇问题的复函（2001年5月23日 劳社厅函［2001］133号） 211
财政部 劳动保障部关于驻辽宁省中央管理企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨有关问题的通知（2002年3月4日 财社［2002］11号） 212
劳动和社会保障部办公厅关于单位成建制跨统筹地区转移和职工在职期间跨统筹地区转换工作单位时失业保险关系转迁有关问题的通知（2002年3月19日 劳社厅函［2002］117号） 216
劳动和社会保障部关于建立失业保险个人缴费记录的通知（2002年4月12日 劳社部函［2002］69号） 217
劳动和社会保障部 国家计委 国家经贸委 监察部 财政部 建设部 中国人民银行 国家税务总局 国家工商总局 中央编办全国总工会关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见（2002年11月25日 劳社部发［2002］20号） 219
国家经济贸易委员会 财政部 劳动和社会保障部 国土资源部 中国人民银行 国家税务总局 国家工商行政管理总局 中华全国总工会关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法（2002年11月18日 国经贸企改［2002］859号） 231
劳动和社会保障部 财政部关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知（2003年9月25日 劳社部发［2003］24号） 237
劳动和社会保障部 国防科学技术工业委员会关于做好关闭破产军工企业职工安置工作有关问题的通知（2004年6月17日 劳社部发［2004］19号） 239
劳动和社会保障部办公厅关于对不符合领取失业保险 242
金条件人员原有缴费时间的处理意见（2004年8月13日 劳社厅发［2004］11号） 242
劳动和社会保障部办公厅关于建立失业登记和失业保险监测制度的通知（2004年9月30日 劳社厅发［2004］16号） 243
劳动和社会保障部办公厅 中国残疾人联合会办公厅关于做好残疾失业人员登记工作的通知（2004年11月4日 劳社厅发［2004］18号） 246
劳动和社会保障部 财政部关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知（2005年2月24日 劳社部发［2005］6号） 248