前言 1
第一章 中华人民共和国招标投标法实施前后 1
第一节 招标投标法未颁布前我国招标投标工作回顾 1
一、招标采购起步虽晚，但发展很快 1
目录 1
二、加强招标采购的规范和管理 3
三、借鉴国外招标投标制度 4
第二节 招标投标法未颁布之前我国招标投标工作实践 9
一、政府机关日常消费的招标采购 9
二、国家重点建设项目招标 9
三、建设工程招标 10
四、进口机电设备招标与机械成套设备招标 11
五、科技项目招标 13
六、利用国际金融组织贷款和外国政府贷款进行的招标 14
二、招标投标法的立法目的 15
第三节 中华人民共和国招标投标法的颁布是完善我国社会主义市场经济的重大举措 15
一、招标投标法是我国整个招标投标领域的基本法 15
三、招标投标法从起草到发布经过三个阶段 16
四、招标投标法的适用对象和适用范围 16
五、招标投标法的核心内容是强制招标制度及其范围 17
六、“三公”诚信原则是贯穿招标投标法的主线 18
七、不得进行部门或地方保护、不得非法干涉招标投标活动 19
八、招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督 20
第四节 评标专家和评标专家库 21
一、评标专家的作用 21
二、依据法律法规制定专家和专家库管理细则 21
三、建立评审专家管理系统 22
四、建立专家档案完善考核体系 22
二、体制现状提供“操作”可能 23
第五节 建设工程招标投标中暗箱操作违规操作成因分析 23
一、现有法规体系存在弹性空间 23
三、诚信经营社会基础尚显薄弱 24
四、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体 24
五、行政主管部门监管招标投标工作存在难点 25
六、评标专家委员会未能实现既定功能 25
第六节 中华人民共和国招标投标法实施以来的基本情况 26
一、招标投标法制建设成效显著 26
二、招标投标依法进行意识增强 26
三、招标投标法实施以来取得的四项成果 26
四、招标投标法实施以来尚存在的问题 27
五、对今后我国招标投标工作的展望 29
一、建立投资咨询招投标体系的必要性 30
二、建立投资咨询招标投标体系的条件已经具备 30
第七节 对投资咨询实行招标投标 30
第八节 招标机构的合作与竞争 31
一、招标机构的合作 31
二、招标机构的竞争 32
三、招标机构的竞合 32
第九节 国际招标代理机构开展进口代理服务 33
一、由国际招标代理机构负责进口代理业务的优势 33
二、进口代理服务的工作程序和内容 33
第十节 用招标投标方式确定项目管理企业 35
一、招标投标程序 35
二、招标文件的内容 36
三、项目管理服务标的 36
四、委托方对受托方的要求 37
二、招投标网络的优势 38
一、国内招标投标平台 38
第十一节 网上（电子）招标投标 38
三、进一步完善招投标网络环境 39
四、网上（电子）招投标的特点 39
第二章 建设工程招标和投标 41
第一节 建设工程项目与项目管理 41
一、项目与建设工程项目 41
二、项目管理 41
三、建设项目分类 41
四、建设工程项目管理体制 44
第二节 建设工程项目建设程序和建设程序阶段 45
一、建设程序与建设程序阶段划分 45
二、水利水电建设工程项目建设程序与阶段划分 46
三、水利水电建设工程项目建设程序各阶段内容 46
一、建设工程招标及其重要特征 53
第三节 建设工程招标的重要特征和三类主体 53
二、建设工程招标相关的三类主体 54
第四节 建设工程招标的主要法律规定 59
一、关于强制性招标范围 59
二、关于招标的必备条件和法定方式 60
三、关于招标公告、资格审查和招标文件内容 60
第五节 建设工程执行招标投标法所显示出的力量 63
一、招标是优选承包单位、保障工程顺利建设的基础 63
二、采用招标方式发包工程可以实现工程采购程序的正义 63
三、合理确定标段和投标人数以保障工程招投标的有效操作 64
四、实施工程招标应借助和依托专职招标机构的专业优势 65
第六节 招标投标工作程序 66
一、实施招标投标简易程序的准备工作 66
七、非特定产品国际招标投标程序流程图 67
六、国债国内招标投标程序流程图 67
八、特定产品国际招标投标程序流程图 67
三、勘察招标投标程序流程图 67
五、技改国内招标投标程序流程图 67
四、建设工程招标投标程序流程图 67
二、实施招标投标简易程序的作用 67
第七节 建设工程监理单位的招标与投标 75
一、水电建设工程监理程序 75
二、项目法人通过招标选择监理单位 75
三、建设监理投标书的编制 78
四、建设监理大纲 83
第八节 建设工程施工招标综合计分制评标办法 85
一、工程报价（50分） 85
二、工期（10分） 86
三、质量（10分） 86
五、企业素质及信誉（20分） 87
四、施工组织设计（10分） 87
六、工程结算造价确定 88
第九节 建设工程施工招标“无标底”评标办法 88
一、工程量清单计价 88
二、工程量清单组成 88
三、施工图报价 88
四、投标人技术标编制 89
五、评标办法 89
六、工程结算造价确定 91
第十节 建设工程施工招标费率评标办法 91
一、评标办法 91
二、造价结算 92
第十一节 小型工程评标办法 92
四、社会信誉评分（20分） 93
三、质量评分（5分） 93
一、报价评分（65分） 93
二、工期评分（10分） 93
第三章 建设工程招投标实务 94
第一节 业主工程招标策略 94
一、发布招标公告（或发出投标邀请书） 94
二、编制招标文件 94
三、评标 97
四、签订施工承包合同 97
第二节 无标底招标策略 97
一、无标底招标 97
二、无标底招标的评标方法和程序 97
三、无标底招标中应注意的几个问题 98
三、标底审查的几种方法 99
二、标底审查的基本做法 99
一、标底和标底审查的重要意义 99
第三节 标底及其标底审查 99
四、重视审核报告的编写 101
第四节 水利水电施工企业投标工程项目基本做法 101
一、组建一个精干的工程项目投标领导组 101
二、收集信息资料 102
三、全面测算、认真作价 102
四、正确决策 103
五、更新设备、增强实力 103
六、精心组织、精心施工、树立信誉 103
七、深化企业改革、增强企业活力 104
第五节 国际工程投标报价前工作内容 104
一、调查研究、收集资料 104
二、熟悉招标文件 106
一、工程投标的原则 107
第六节 施工企业工程投标的投入产出比率 107
三、进行工程项目的可行性研究 107
二、投标费用的控制措施 108
三、提高投标中标率的措施 108
第七节 承包商工程投标报价策略 109
一、根据招标项目的特点采用不同报价 109
二、不平衡报价法 109
三、无利润报价法 110
四、多方案报价法 110
五、暂定工程量报价 110
六、可供选择的项目的报价 111
七、增加建议方案 111
八、计日工单价的报价 111
九、分包商报价的采用 111
二、联合体合作伙伴的选择 112
第八节 联合体投标的合作伙伴与合作方式 112
一、投标联合体 112
三、合作方式 113
第九节 投标报价的盈亏分析和风险分析 114
一、报价的静态分析 114
二、报价的动态分析 115
三、报价的盈亏分析 116
四、报价的风险分析 116
第十节 执行工程量清单计价规范的招标投标工作 117
一、工程量清单计价招标的优点 117
二、工程量清单计价下招标工作的特点 118
三、工程量清单计价下招标投标工作的基本做法 118
四、工程量清单计价下的合同管理 119
一、影响招投标效率的因素 120
第十一节 影响招投标效率的因素和提高招投标经济性的措施 120
二、提高招投标经济性的措施 121
第十二节 施工企业招标投标及施工资料管理 122
一、施工企业加强资料管理的必要性和重要性 122
二、施工企业加强资料管理的具体做法 123
第十三节 建设工程招标投标中的责任性质 124
一、招标行为的责任性质 124
二、投标行为的责任性质 125
三、发出中标通知书后的责任性质 126
第四章 水利水电工程建设项目招标投标必备法规文件 128
1 中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令第21号公布，自2000年1月1日起施行） 128
2 中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会 134
第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第68号公布，自2003年1月1日起施行） 134
3 国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见（2004年7月15日 国办发［2004］56号） 141
4 国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（2000年5月3日 国务院办公厅 国办发［2000］34号） 143
5 工程建设项目货物招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第27号，自2005年3月1日起施行） 144
6 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第11号，自2004年8月1日起施行） 151
7 工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号，自2003年8月1日起施行） 153
8 工程建设项目施工招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令第30号，自2003年5月1日起施行） 159
9 评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发展计划委员会令第29号，自2003年4月1日起实施） 169
10 招标代理服务收费管理暂行办法（国家发展计划委员会 计价格［2002］1980号，自2003年1月1日起执行） 170
11 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家发展计划委员会令第18号，自2002年2月1日起施行） 172
12 国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法》的通知（国家发展计划委员会计政策［2001］1400号，2001年7月27日发布） 174
13 评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号，自2001年7月5日起施行） 176
14 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员会令第9号，自2001年6月18日起施行） 181
15 工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第5号，自2000年7月1日起施行） 183
16 招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令第4号，自2000年7月1日起执行） 184
17 工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号，自2000年5月1日起施行） 186
18 建设工程项目管理试行办法（建设部2004年11月16日发布，自2004年12月1日起执行） 187
19 建设工程施工专业分包合同（示范文本）（GF—2003—0213） 189
20 建设工程施工劳务分包合同（示范文本）（GF—2003—0214） 203
21 建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定（建设部建标［1999］1号，自1999年1月5日起施行） 213
22 关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知（建设部、国家计划委员会、财政部建建［1996］347号，1996年6月4日发布） 215
23 机电产品出口招标办法（对外贸易经济合作部令第19号，自2002年1月1日起施行） 216
24 机电产品国际招标投标实施办法（商务部令第13号 2004年11月1日） 219
25 关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（1998年1月6日国家工商行政管理局令第8号） 234
26 水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号，自2002年1月1日起施行） 235
27 水利部办公厅《关于公布水利部水利工程建设项目招标投标活动投诉受理机构等事项的通知》（水利部办建管［2004］153号） 241
28 水利部办公厅《关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动的通知》（2004年10月11日 水利部办建管［2004］154号） 242
29 水利部办公厅关于印发《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的通知（2004年11月11日 水总［2004］511号） 243
30 水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法（2004年11月11日 水总［2004］511号） 243
31 水利部办公厅关于印发《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》的通知（2003年9月24日水利部办建管［2003］122号） 252
33 水利工程建设项目施工招标标底编制指南（2003年9月23日 水利部办建管［2003］120号） 253
32 水利部办公厅关于印发《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》的通知（2003年9月23日 水利部办建管［2003］120号） 253
34 水利部关于印发《水利工程成本与防范低于成本报价中标方法研究》的通知（2003年10月14日 水利部建管综［2003］6号） 294
35 水利工程成本与防范低于成本报价中标方法研究（2003年10月14日 水利部建管综［2003］6号） 295
36 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002年12月25日 水利部水建管［2002］585号） 354
37 水利工程建设项目监理招标投标管理办法（2002年12月25日 水利部水建管［2002］587号） 360
38 水利工程建设项目施工分包管理暂行规定（1998年11月10日 水利部水建管［1998］481号） 367
39 国家电网公司招标活动管理办法（国家电网办［2005］61号，自2005年3月30日起施行） 369
40 国家电网公司建设工程招标投标管理办法（暂行） 376
41 国家电网公司系统工程建设管理若干规定（暂行）（国家电网公司2003年10月发布） 383
42 国家电网公司水电工程建设项目招投标管理规定（国家电网工［2003］155号，自2003年5月1 9日起施行） 386
43 国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行） 390
44 中国南方电网有限责任公司招标监督办法（暂行）（中国南方电网有限责任公司监察［2003］4号，自2003年6月9日起执行） 393
45 自中华人民共和国招标投标法执行以来有关部门颁发的配套文件体系表 396
参考文献 397